Estratégias MCS&E para AMPs
Monitoramento, Controle, Vigilância e Execução (Estratégias de MCS&E para Áreas marinhas protegidas (As APMs variam significativamente dependendo do contexto, incluindo localização, tipo e variedade de ameaças enfrentadas, extensão espacial e distância da costa. Além disso, as estratégias de MCS&E devem ser adaptadas ao estágio de desenvolvimento de uma APM (por exemplo, a APM ainda está em planejamento ou já foi promulgada? Ou está em operação, mas enfrenta ameaças novas ou inesperadas?). Por exemplo, durante a fase de planejamento e projeto de uma APM, uma estratégia de MCS&E provavelmente se concentrará no estabelecimento de marcos legais e no engajamento das partes interessadas. Em contrapartida, as APMs operacionais geralmente priorizam sistemas de vigilância, conformidade e gestão adaptativa para garantir sua eficácia. ref
Ameaças
Ameaças às AMPs influenciam significativamente as estratégias de MCS&E. Por exemplo, em regiões com alta atividade de pesca ilegal, mecanismos de fiscalização como sistemas de monitoramento de embarcações ou patrulhas podem ser essenciais. Enquanto isso, áreas propensas à poluição ou destruição de habitat podem se beneficiar de campanhas educacionais e regulamentações de zoneamento mais rigorosas. Incorporar abordagens baseadas na comunidade, como treinar as partes interessadas locais em protocolos de vigilância e conformidade, pode melhorar a eficácia ao promover o engajamento e a participação. ref
Estudo de caso
Ler Estudo de caso sobre a aplicação da MPA nas Bahamas para aprender sobre o uso de ferramentas como sistemas de monitoramento de embarcações, navios de patrulha e tecnologia de drones para impedir a pesca ilegal, uma das principais ameaças marinhas das Bahamas. Este estudo de caso também destaca a importância do envolvimento da comunidade e da colaboração interinstitucional, bem como a integração de práticas tradicionais e tecnologias modernas para lidar com atividades ilegais e preservar os ecossistemas marinhos.
Ver a exposição este webinar para saber mais sobre MCS&E e a aplicação dessas estratégias nas Bahamas.
Distância até a costa
Dentro das estratégias de MCS&E, é importante reconhecer que MPAs offshore e nearshore, bem como MPAs de pequena e grande escala, não são categorias distintas. Muitas MPAs sobrepõem essas classificações, como sendo nearshore e de pequena escala, ou offshore e de grande escala. Ao mesmo tempo, pode ser útil identificar o contexto de uma MPA ao projetar seu sistema de MCS&E.
AMPs costeiras
As AMPs costeiras são geralmente menores e mais próximas da atividade humana, tornando o desenvolvimento do MCS&E mais propenso a incluir o envolvimento da comunidade, devido ao acesso mais fácil e às fortes conexões da comunidade com a área. As AMPs costeiras geralmente abordam ameaças como pesca excessiva, destruição de habitat e poluição de atividades costeiras. No entanto, os pescadores de pequena escala, que dependem de áreas costeiras para sua subsistência, podem ser desproporcionalmente afetados pelas restrições das AMPs, pois seu acesso aos pesqueiros pode, na verdade, ser mais limitado do que o acesso de embarcações industriais maiores que operam em AMPs offshore controladas de forma semelhante. Patrulhas ou tecnologias de baixo custo, como drones, geralmente podem apoiar efetivamente os esforços de vigilância local, mas a proximidade com as comunidades pode exigir mais ênfase no envolvimento inclusivo das partes interessadas. ref
Exemplo: O Triângulo de Coral
Topo de recife repleto de vida, Ilha Rinca, Indonésia. Foto © Jeff Yonover
O Triângulo de Coral abrange a Indonésia, Malásia, Papua Nova Guiné, Filipinas, Ilhas Salomão e Timor-Leste, e abriga mais de 1,900 AMPs costeiras. Essas AMPs se concentram coletivamente na proteção de habitats marinhos críticos, como recifes de corais, manguezais e bancos de ervas marinhas, todos essenciais para a biodiversidade e a pesca. A chave para seu sucesso é a integração de sistemas de governação tradicionais com estruturas jurídicas modernas, criando uma base sólida para a execução.
Muitas AMPs nesta área são monitoradas por meio de esforços conduzidos pela comunidade complementados por recursos governamentais. Tecnologias como barcos de patrulha e sistemas de vigilância, bem como a participação da comunidade em relatórios de violação, fortalecem as medidas de execução. Esta abordagem tem sido particularmente eficaz na proteção de habitats de recifes de corais, com aproximadamente 18% dos recifes de corais da região agora ativamente gerenciados como AMPs. Esses esforços são evidências do valor de combinar conhecimento local com estruturas de MCS&E estruturadas para lidar com a pesca ilegal e a degradação de habitats. ref
AMPs offshore
As AMPs offshore, por outro lado, são remotas e frequentemente maiores, apresentando desafios logísticos significativos para os esforços de fiscalização. Seu foco principal é frequentemente conservar ecossistemas pelágicos ou espécies migratórias e lidar com ameaças como pesca ilegal e mineração em alto mar. Tecnologias de monitoramento como rastreamento por satélite são críticas em estruturas de MCS&E para AMPs offshore. ref
Exemplo: Ilha da Ascensão
Tartarugas verdes nidificando em uma praia, Ilha de Ascensão. Foto © Drew Avery CC BY 2.0
A AMP da Ilha da Ascensão, com mais de 440,000 km2 no Oceano Atlântico Sul, representa um exemplo bem-sucedido de implementação de MCS&E offshore. O governo da ilha emprega sistemas de monitoramento de embarcações por satélite e sistemas de identificação automática para rastrear e regular a atividade pesqueira. Esforços colaborativos com ONGs (como a Programa Faixa Azul e OceanMind) reforçam a aplicação da lei integrando vigilância avançada com construção de capacidade local. Essa abordagem preveniu efetivamente a pesca ilegal, ao mesmo tempo em que apoia a conservação da biodiversidade marinha nesse ecossistema remoto.
Escala
AMPs de grande porte
Neste kit de ferramentas, consideramos AMPs de grande escala como áreas maiores que 150,000 km2 em tamanho que os atualmente estabelecidos por governos nacionais, mas também podem envolver autoridades estaduais, provinciais ou locais trabalhando em colaboração com ONGs, instituições de pesquisa, comunidades e outras organizações relevantes. Essas AMPs, que geralmente estão localizadas no mar, são mais resilientes a distúrbios relacionados ao clima e fornecem habitats para espécies de amplo alcance. No entanto, a fiscalização, que geralmente requer sensoriamento remoto ou outras soluções tecnológicas de vigilância e fiscalização, é cara e requer ferramentas sofisticadas, como sistemas de monitoramento de embarcações por satélite. A ampla colaboração entre governos, partes interessadas e ONGs geralmente é necessária para uma gestão eficaz. Os benefícios ecológicos das AMPs de grande escala são significativos, embora a avaliação de seus resultados possa ser complexa. ref
Exemplo: Monumento Nacional Marinho Papahānaumokuākea
Uma foca-monge havaiana juvenil descansa em uma praia remota em Papahānaumokuākea, sua nadadeira gentilmente colocada sobre um pedaço de equipamento de pesca abandonado. Foto © Andrew Sullivan-Haskins/TNC Photo Contest 2022
A mais de 1.5 milhões de km2, Monumento Nacional Marinho Papahānaumokuākea (PMNM) nos Estados Unidos é uma das maiores AMPs do mundo. Os esforços de MCS&E da PMNM integram tecnologias como monitoramento por satélite, sensores acústicos e patrulhas aéreas para proteger seus extensos ecossistemas de recifes de corais e locais de patrimônio cultural. O monumento alavanca a colaboração interinstitucional entre a Administração Oceânica e Atmosférica Nacional, o Serviço de Pesca e Vida Selvagem dos EUA, o Escritório de Assuntos Havaianos e a Guarda Costeira dos EUA para garantir a conformidade com os regulamentos. Essas estratégias reduziram significativamente a pesca ilegal e salvaguardaram habitats críticos para espécies ameaçadas, como tartarugas marinhas e focas-monge havaianas.
AMPs de menor escala
AMPs de menor escala (< 150,000 km2), geralmente localizadas perto da costa, focam em habitats ou espécies específicas, permitindo esforços de conservação direcionados e engajamento direto das partes interessadas. Essas AMPs podem incorporar conhecimento e prática locais em planos de gestão, potencialmente tornando-as econômicas e adequadas para lidar com ameaças localizadas. Seus impactos de conservação são frequentemente visíveis em prazos mais curtos, tornando-as atraentes para necessidades ecológicas urgentes.
Exemplo: Ilha Apo
Uma tartaruga marinha verde desliza pelo fundo do mar ao redor da Ilha Apo, Filipinas. Foto © Emily May/TNC Photo Contest 2019
O Santuário Marinho da Ilha Apo nas Filipinas é uma MPA de 62 hectares, renomada por sua abordagem liderada pela comunidade para MCS&E. Pescadores locais patrulham ativamente a área e aplicam políticas de não captura, apoiadas por parcerias com ONGs e agências governamentais. Esse envolvimento prático levou à recuperação das populações de peixes e melhorou a saúde dos recifes de corais, beneficiando tanto a biodiversidade quanto os meios de subsistência das comunidades locais. A Ilha Apo é frequentemente citada como um modelo para gestão de MPA em pequena escala e conduzida pela comunidade.
Contexto específico do local
A eficácia de um sistema MCS&E também dependerá de características específicas do local, incluindo tipos de habitat, atividades humanas e estruturas de governança. Tipos de habitat, como recifes de corais ou pradarias de ervas marinhas, podem exigir técnicas de vigilância personalizadas devido aos seus ecossistemas únicos e vulnerabilidade a ameaças específicas. Atividades humanas, desde pesca artesanal local até operações industriais em larga escala, também influenciam as estratégias de MCS&E, pois diferentes atividades representam níveis variados de risco à biodiversidade e exigem diferentes tipos de ações de execução. Estruturas de governança, incluindo envolvimento da comunidade local, políticas governamentais e colaborações regionais, moldam ainda mais os mecanismos de execução e seu sucesso.
Independentemente do contexto, o engajamento das partes interessadas é essencial para o sucesso dos sistemas MCS&E. Ao mesmo tempo, as abordagens de engajamento devem ser adaptadas ao tipo e número de partes interessadas que utilizam um determinado local. Por exemplo, em menor escala Velondriake MPA gerida pela comunidade em Madagáscar, envolver pescadores locais diretamente em patrulhas e monitoramento tem promovido maior autoconformidade (ou seja, adesão voluntária aos regulamentos locais). Em um cenário muito maior Área protegida de Cobia Ridge no Panamá, o engajamento das partes interessadas foi igualmente crítico, na forma de vinte e seis reuniões públicas e vinte e uma consultas de agências governamentais que foram realizadas para construir apoio para o MPA. Seja por meio de esforços de base ou colaboração extensiva entre setores, a participação das partes interessadas fortalece as estratégias de MCS&E e os resultados de conformidade. ref
MPA vs. Pesca MCS&E
As estratégias de MPA e MCS&E de pesca compartilham o objetivo de conservar os recursos marinhos, mas diferem em escopo e execução. As MPAs podem ser vistas como uma ferramenta para o gerenciamento de pesca, pois regulam as atividades de pesca dentro de zonas designadas para proteger a biodiversidade, mas a maioria das MPAs também se concentra em objetivos de conservação mais amplos.
Ambos os sistemas exigem tecnologia de monitoramento, como sistemas de monitoramento de embarcações, e também podem depender fortemente da fiscalização baseada na comunidade devido aos custos e desafios logísticos.
A gestão de AMPs frequentemente integra várias convenções e estruturas internacionais, como a Convenção sobre Diversidade Biológica, que estabelece definições para áreas protegidas com níveis variados de restrições. As pescarias, no entanto, são gerenciadas sob estruturas como o Código de Conduta para Pesca Responsável da FAO, que inclui medidas adaptadas para a proteção dos ciclos de vida dos peixes e ecossistemas marinhos vulneráveis.
A cooperação regional é vital em ambos os contextos, mas assume formas diferentes; as AMPs podem estar alinhadas com objetivos ecológicos, enquanto as pescas podem se concentrar na gestão de estoques compartilhados entre jurisdições.
Apesar dessas diferenças, há áreas de sobreposição. Ambas as estratégias de MPA e MCS&E de pesca se beneficiam dos avanços na tecnologia e exigem o envolvimento das partes interessadas para ter sucesso. Em última análise, muitas estratégias e técnicas usadas em MCS&E de pesca são prontamente adaptáveis aos contextos de MPA, e a integração das estratégias de MPA e MCS&E de pesca pode otimizar o uso de recursos marinhos, garantindo ao mesmo tempo a sustentabilidade do ecossistema.
O Kit de Ferramentas de Aplicação da MPA foi desenvolvido em parceria com a Aliança Natureza Azul, uma parceria global para catalisar a conservação eficaz dos oceanos em larga escala, e WildAid, uma organização não governamental sediada nos EUA com mais de 20 anos de experiência na água em fiscalização marítima. Insights e recursos adicionais foram fornecidos por nossos amigos em Conservation International, MPAConectar, MedPAN e um recife.
