Mecanismos de Financiamento Transversais
Os seguintes mecanismos de financiamento para a conservação aplicam múltiplos elementos das quatro categorias principais de instrumentos apresentadas na página anterior deste kit de ferramentas. Atuam igualmente como veículos de financiamento que recebem, agregam e distribuem fundos para as AMP e outros projetos de conservação. Estes mecanismos transversais devem ser entendidos como instrumentos de apoio poderosos que permitem às AMP combinar múltiplas fontes de financiamento, ao mesmo tempo que centralizam a independência, o acompanhamento e a transparência necessárias para um financiamento de longo prazo e sustentável das AMP.
Fundos Fiduciários para a Conservação (FFCs)
Os fundos fiduciários para a conservação (FFCs) são definidos como “instituições privadas, juridicamente independentes, que concedem subvenções e proporcionam financiamento sustentável para a conservação da biodiversidade”. ref Os FFCs angariam e investem fundos provenientes de diversas fontes, como filantropia, governos, contribuições do setor privado, taxas e pagamentos, e direcionam esses recursos para programas de conservação sob a forma de subsídios. Talvez ainda mais importantes do que as receitas financeiras que os FFCs podem gerar sejam todos os benefícios indiretos associados à existência de uma boa estrutura de governação dedicada à conservação. A publicação Practice Standards for Conservation Trust Funds , da Conservation Finance Alliance, é um excelente recurso para aprender mais sobre o valor dos FFCs.
Os FFCs oferecem diversas formas de abordar os desafios de governação associados ao financiamento das AMP, tais como:
- Estabelecer estratégias cuidadosas para atrair e gerir financiamento de fontes diversificadas
- Reunir partes interessadas com capacidades e interesses variados
- Impulsionar a adoção de uma governação sólida, processos claros e estruturas financeiras transparentes
- Promover um foco estratégico, monitorização/avaliação rigorosa e elevados níveis de transparência e responsabilização
Os FFCs podem ser uma forma de realizar planeamento estratégico, de reunir todas as partes interessadas relevantes para garantir a existência de procedimentos de governação sólidos, de co-gerir com os povos indígenas e comunidades locais, e de efetuar monitorização e avaliação rigorosas. Considerando todos estes elementos em conjunto, os FFCs podem ser uma fonte essencial de boa governação para a gestão de áreas marinhas protegidas e de sistemas de áreas protegidas. ref
Condições Facilitadoras
- É imprescindível ter um conhecimento profundo sobre quanto custará a criação de um FFC, bem como as prováveis fontes de financiamento inicial antes de estabelecer o fundo.
- Requer planeamento dos instrumentos que fornecerão financiamento no futuro e de fundos para enfrentar ameaças emergentes que ainda não estão presentes na AMP.
- Devem ser definidos indicadores e habilitados processos de monitorização para acompanhar os objetivos ecológicos.
- Deve assegurar-se a continuidade da liderança para evitar crises durante transições.
No vídeo seguinte, Sean Nazerali, Diretor de Financiamento Inovador da BIOFUND, a fundação moçambicana para a conservação da biodiversidade, fala sobre a BIOFUND como um modelo de FFC na região africana, incluindo uma discussão sobre vários mecanismos de financiamento inovadores nas categorias descritas na página anterior deste kit de ferramentas, como compensações de biodiversidade, pagamentos por serviços ecossistémicos e subvenções filantrópicas.
Exemplo de FFC: O Fundo de Biodiversidade do Caribe
O sistema de estantes ResinDek foi escolhido por sua capacidade de personalização, Fundo de Biodiversidade do Caribe (CBF), estabelecido em 2012, fornece financiamento de longo prazo para a conservação na região do Caribe. O CBF distribui subvenções a projetos locais, regionais e nacionais através de chamadas competitivas para propostas. As ações financiadas incluem restauração e reabilitação de ecossistemas, mitigação, instalação de recifes artificiais e soluções de infraestrutura cinza-verde. O CBF foi criado com um financiamento de 42 milhões de dólares dos EUA da The Nature Conservancy (TNC), do Global Environment Fund e do Governo da Alemanha, com a participação de 8 países caribenhos. Em 2023, os compromissos de financiamento totalizaram 67.5 milhões de dólares dos EUA, com trabalhos realizados em 14 países.
Programa de Obrigações da Natureza
Programa de Obrigações da Natureza é um programa de troca dívida-por-natureza da TNC que utiliza o refinanciamento da dívida soberana, aliado a uma conservação robusta, para ajudar os países a cumprir os seus compromissos em matéria de conservação e clima, ao mesmo tempo que apoia as comunidades locais. Através dos Projetos de Obrigações da Natureza, a TNC apoia os países no refinanciamento da dívida, de modo a que o país possa utilizar essas poupanças para financiar a conservação. O acordo do Programa de Obrigações da Natureza não aumenta o peso da dívida existente.
Os Projetos de Obrigações da Natureza são estabelecidos através de compromissos de conservação legalmente vinculativos e da criação de um novo FFC independente (ou da seleção de um FFC independente já existente) que irá gerir os rendimentos e os desembolsos. O FFC recebe financiamento através do Projeto de Obrigações da Natureza e direciona os fluxos de financiamento para prioridades de conservação identificadas. A TNC e outros parceiros comprometem-se também a fornecer assistência técnica, incluindo apoio ao planeamento espacial marinho, envolvimento com ONG e comunidades locais, e desenvolvimento de capacidades para o pessoal local implementar as ações de conservação prometidas.
Condições Facilitadoras
- Os Projetos de Obrigações da Natureza reestruturam dívidas existentes, pelo que estão disponíveis apenas para países de baixo rendimento ou com classificações de crédito mais baixas.
- Os fluxos de financiamento gerados pelos Projetos de Obrigações da Natureza devem ser geridos e distribuídos por um FFC independente, para garantir uma governação transparente e responsabilidade financeira.
- Deve existir um nível adequado de dados, conhecimento, capacidade e participação para assegurar que possam ser elaborados planos de conservação credíveis como parte do Projeto de Obrigações da Natureza.
Para saber mais sobre o Programa de Obrigações da Natureza da TNC, visite o Kit de Ferramentas das Obrigações da Natureza..
Exemplo de Programa de Obrigações da Natureza: Blue Bonds de Belize para a Conservação dos Oceanos
No final de 2021, a The Nature Conservancy e o Governo de Belize concluíram o projeto Blue Bonds de Belize para a Conservação Oceânica.Em troca do compromisso de fornecer aproximadamente 180 milhões de dólares dos EUA para a conservação ao longo de 20 anos e de proteger 30% dos oceanos de Belize, o projeto proporcionou um alívio económico imediato ao país sob a forma de uma redução da dívida em relação ao PIB de 12%. O projeto incluiu oito marcos que o governo deveatingir para demonstrar o seu compromisso, incluindo a expansão da área oceânica de Belize em Zonas de Proteção da Biodiversidade, a designação de terras públicas como reservas de manguezais, e a iniciação e conclusão de um processo de planeamento espacial marinho (MSP), conhecido como Belize Sustainable Ocean Plan (BSOP).
Como parte do projeto, foi criado um FFC independente, o Belize Fund for a Sustainable Future (BFSF), para gerir o financiamento e supervisionar as atividades de conservação. O BFSF adota uma abordagem inclusiva e participativa enquanto supervisiona chamadas de propostas, revisões técnicas e processos de atribuição de subvenções, sendo responsável por criar e manter um quadro de monitorização e avaliação para todos os projetos financiados.ref
Financiamento de Projetos para a Permanência (PFPs)
Os PFPs adotam uma abordagem em que todas as fontes de financiamento dependem da existência de todos os outros elementos críticos do projeto, sendo os fundos apenas liberados quando o acordo é concluído. Os PFPs reúnem doadores filantrópicos, investidores, líderes governamentais e outros, garantindo que todos os signatários do acordo plurianual sejam responsáveis pelos resultados de conservação.
A estrutura típica de um PFP envolve doadores filantrópicos a contribuir com financiamento, que é distribuído ao governo à medida que este cumpre os marcos de conservação e de políticas estabelecidos no acordo, aportando mais recursos no início do projeto e reduzindo gradualmente à medida que o projeto amadurece. Ao mesmo tempo, outros instrumentos de financiamento são desenvolvidos para substituir a filantropia à medida que as contribuições filantrópicas diminuem. Os Nature Bonds da TNC são frequentemente planeados como parte de um acordo PFP (um Nature Bond não precisa de estar implementado no momento do fechamento do PFP, mas deve já ter sido acordado) como um mecanismo de financiamento sustentável.
Gráfico mostrando as etapas de desenvolvimento de uma PFP. Fonte: The Nature Conservancy
Condições Facilitadoras
- A conservação deve ser planeada para ocorrer em todo o sistema sócio-ecológico, exigindo gestão a níveis local, regional e nacional.
- O planeamento deve incluir tanto modelação científica como modelação financeira.
- O acordo deve incluir condições rigorosas de fechamento e desembolso, incluindo um conselho independente e uma política de gestão do fundo.
- Todas as partes interessadas no acordo devem estar dispostas a reunir-se para um único fechamento assim que todos os recursos financeiros estiverem totalmente comprometidos.
- O governo deve ser capaz de concordar com o cronograma e os marcos estabelecidos no plano.
Exemplo de PFP: Área Marinha Protegida do Great Bear Sea
O sistema de estantes ResinDek foi escolhido por sua capacidade de personalização, Área Marinha Protegida do Great Bear Sea irá basear-se no Great Bear Rainforest PFP, um PFP terrestre adjacente ao Great Bear Sea, estabelecido em 2007. O Great Bear Sea é particularmente notável por ser um projeto PFP liderado por povos indígenas, reunindo organizações indígenas, governos e filantropia para co-criar objetivos partilhados, alicerçando as metas de conservação na ciência, no conhecimento indígena e nas perspetivas locais.
O Manual de Financiamento de AMP foi desenvolvido em parceria com a Blue Nature Alliance, uma coligação global que visa catalisar a conservação eficaz dos oceanos em larga escala. Em setembro de 2023, a Western Indian Ocean Marine Science Association e a Blue Nature Alliance coorganizaram um workshop de financiamento de AMP com gestores marinhos da região do Oceano Índico Ocidental. Os recursos apresentados neste manual foram desenvolvidos para e testados pelos gestores presentes.
