Mecanismos de Financiamento da AMP

Um tubarão-tigre (Galeocerdo cuvier) nadando em um recife raso nas Bahamas.

Este kit de ferramentas agrupa potenciais mecanismos de financiamento da AMP em quatro tipos principais: 

Observação: os termos “mecanismo” e “instrumento” são usados ​​indistintamente neste kit de ferramentas.

Quatro tipos principais de mecanismos financeiros

Principais tipos de instrumentos financeiros mais apropriados para áreas marinhas protegidas. Fonte: Aliança Blue Nature

Alguns instrumentos de financiamento podem ser promulgados pelos gestores, mas outros devem ocorrer através do governo nacional ou regional. Pode fazer sentido pensar no financiamento de uma única AMP (o que este kit de ferramentas chama de “nível local”) ou no financiamento de uma rede de áreas protegidas (o que este kit de ferramentas chama de “nível de sistema”). Muitas vezes, será uma combinação de esforços tanto a nível de gestão como de governo que garantirá o financiamento tanto a nível local como a nível do sistema. Com base em múltiplas fontes de 2003 a 2015, cerca de metade das AMP, especialmente nos países desenvolvidos, dependem de dotações governamentais (locais, regionais e nacionais) para pelo menos metade do seu financiamento. ref

A adequação de cada instrumento financeiro dependerá da dimensão e do contexto da AMP, bem como da fase de crescimento da AMP (por exemplo, a AMP está apenas a começar? Está a crescer activamente, ou está madura ou estável? O financiamento da AMP está em declínio ou necessidade de reconsideração?). Para obter mais informações sobre como determinar quais ferramentas e estratégias funcionarão para um determinado site ou sistema em seu contexto local, consulte o Priorizando Mecanismos Financeiros página deste kit de ferramentas. 

Instrumentos baseados em subvenções

A tabela abaixo lista vários instrumentos financeiros comuns baseados em subvenções para AMP, juntamente com pontos-chave sobre condições favoráveis ​​para implementação e outras considerações a ter em mente ao avaliar cada instrumento.  

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INSTRUMENTOS BASEADOS EM DOAÇÕES
Instrumento Condições de habilitação Considerações adicionais
Alocações governamentais
  • Deve ter apoio político para a conservação
  • O financiamento deve estar disponível para alocar
  • Fornecem frequentemente >50% do financiamento da AMP, mas requerem financiamento suplementar através de outros mecanismos
Exemplo: Estados Unidos anunciam US$ 508 milhões para proteger nosso oceano
Ajuda Pública ao Desenvolvimento
  • Deve ser um país beneficiário de APD elegível
  • Deve ter alto potencial de impacto
  • A presença de oportunidades de cofinanciamento aumenta a probabilidade de assistência
  • Deve ter apoio político para a conservação
  • Quase sempre atua em apoio a outras fontes primárias de financiamento
  • Muitas vezes útil se existir um foco na economia azul sustentável no país
Leitura adicional: Página explicativa da OCDE sobre AODs
Subsídios Filantrópicos
  • A AMP deve ter um elevado potencial de impacto para atrair o interesse dos doadores
  • Deve estar pronto para demonstrar o uso eficaz do financiamento para manter o interesse dos doadores
  • Raramente é a principal fonte de financiamento, mas atua dessa forma em alguns casos
  • Oportunidade para Povos Indígenas e envolvimento da comunidade local
Exemplo: The Nature Conservancy lança novo programa de subsídios nos estados dos Apalaches do Norte
Crowdfunding
  • A AMP deve ter características do local (por exemplo, espécies ou características carismáticas) de interesse para o público
  • Devem ter planos concretos para a utilização dos fundos e uma avaliação clara do sucesso para manter o financiamento da saúde
  • Muito poucas restrições, proporcionando flexibilidade na utilização dos fundos, mas também potencial para uso indevido
  • Tem potencial para minar a pressão política por fontes de financiamento mais consistentes
Exemplo: Nação insular cria a primeira área marinha protegida com financiamento coletivo do mundo

Instrumentos baseados em remuneração

Os instrumentos de financiamento baseados em compensação podem ser voluntários ou obrigatórios, mas são normalmente concebidos para compensar impactos ambientais negativos. A tabela abaixo lista vários instrumentos financeiros comuns baseados em compensação para AMPs, juntamente com pontos-chave sobre as condições prévias necessárias para a implementação e outras considerações a ter em mente ao considerar cada instrumento.  

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INSTRUMENTOS BASEADOS EM REMUNERAÇÃO
Instrumento Condições de habilitação Considerações adicionais
Eco-impostos
  • O país ou região deve ter indústrias tributáveis ​​fora ou dentro das AMPs
  • Deve ter capacidade de execução para avaliar e atribuir impostos
  • Os impostos podem ser insuficientes para atingir as metas da AMP com sustentabilidade a longo prazo
  • Risco de danos ecológicos à AMP se os impostos não regularem suficientemente o comportamento
  • Necessidade de garantir que a receita fiscal seja destinada à conservação para que retorne à AMP
Exemplo: Lei de Preços de Poluição de Gases de Efeito Estufa do Canadá: Relatório Anual de 2020
Taxas de extração, royalties e licenças
  • O valor extrativo ou de prospecção deve existir dentro (ou próximo) da AMP
  • Regulamentação de proteção ambiental em vigor, para garantir que a extração permaneça dentro dos limites
  • Pode permitir mais extração do que sustentável, arriscando danos ecológicos à AMP
  • Necessidade de garantir que a receita das taxas seja destinada à conservação para que retorne à AMP
  • A crescente popularidade do ecoturismo apresenta oportunidade para implementar este instrumento
Leitura adicional: Millage, K., et al. "Áreas marinhas protegidas autofinanciadas." Environmental Research Letters 16.12 (2021): 125001.
Compensações de Carbono Azul
  • Os ecossistemas de carbono azul devem estar presentes ou ser ativamente restaurados na AMP
  • Deve haver aceitação de que o sequestro não ocorrerá sem um projeto de conservação
  • Deve utilizar métodos de cálculo padronizados e robustos de compensação de carbono
  • Pode ter co-benefícios que tornam o financiamento mais diversificado e robusto
  • Requer financiamento antecipado para cobrir a validação, verificação, registro e emissão de créditos de carbono
  • Devido aos elevados custos de transação, os projetos de pequena escala podem não beneficiar das compensações de carbono azul
Leitura adicional: Para obter mais informações sobre carbono azul, incluindo exemplos de projetos de carbono azul, visite o RRN Kit de ferramentas de carbono azul
Compensações de Biodiversidade
  • Aceitação de que os impactos podem ser compensados ​​se um habitat suficiente puder ser protegido ou restaurado em outro lugar
  • Capacidade de restaurar o ecossistema
  • Regime regulamentar ou voluntário em vigor 
  • Buscar proteção permanente do ecossistema por meio de proteção legal e restauração (objetivar “Sem Perda Líquida” ou “Ganho Líquido”)
  • Risco de ameaças externas danificarem o ecossistema, negando efetivamente o crédito e permitindo assim a poluição sem ganho líquido a longo prazo
Leitura adicional: Resumo das questões da IUCN: Compensações de biodiversidade

Instrumentos Baseados em Investimento

Os instrumentos de financiamento baseados em investimentos são financiamentos públicos ou privados que procuram retornos financeiros juntamente com um impacto social ou ambiental positivo. A tabela abaixo lista vários instrumentos financeiros comuns baseados em investimentos para AMPs, juntamente com pontos-chave sobre as condições prévias necessárias para a implementação e outras considerações a ter em mente ao considerar cada instrumento.  

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INSTRUMENTOS BASEADOS EM INVESTIMENTO
Instrumento Condições de habilitação Considerações adicionais
Títulos Azuis
  • Necessita de uma AMP suficientemente grande (ou muitas AMP mais pequenas) para ter escala suficiente para aceder aos mercados financeiros que exigem elevados valores de transacção
  • Potencial para retornos positivos (diretos ou indiretos para a economia em geral)
  • Precisa de um projeto bem definido e com potencial de gerar retorno em um prazo específico
  • Precisa mostrar potencial de lucro suficiente dentro de um prazo razoável para pagar o dinheiro emprestado e os juros
Leitura adicional: O Banco Asiático de Desenvolvimento "Títulos para financiar a economia azul sustentável: um guia prático"
Fundos Financeiros Mistos
  • Empregar vários mecanismos financeiros simultaneamente, como dívida ou capital apoiado por doações, para ajudar a mitigar o risco
  • Alto potencial para retornos positivos
  • Potencial para fornecer termos de negociação equitativos e atraentes para investidores com vários prazos e expectativas de risco
  • Os investidores (incluindo investidores de impacto) devem ter elevada tolerância aos riscos (embora a intenção do financiamento misto seja mitigar os riscos)
  • Deve atingir escala suficiente para tornar o investimento atraente
Exemplo: empresa de investimento de impacto Mirova's Fundo Althelia para o Oceano Sustentável (SOF)
Parcerias Público-Privadas
  • Alto potencial para retornos positivos (ou seja, o valor recreativo poderia ser realizado)
  • Devem existir salvaguardas claras para proteger os interesses públicos
  • Pode envolver parceiros com e sem fins lucrativos
  • Requer uma definição clara de salvaguardas, responsabilidades e privilégios das concessionárias
  • Deve manter a supervisão pública das contribuições dos Povos Indígenas e das comunidades locais em áreas administradas de forma privada
Exemplo: Aliança Azul co-gerencia várias AMPs em diferentes partes do mundo com governos nacionais, provinciais e locais, incluindo a execução de estratégias, modelagem de negócios e geração de financiamento misto.
Trocas de dívida por natureza
  • Um país deve estar procurando refinanciar a dívida e/ou ter uma classificação de crédito ruim
  • Requer o envolvimento de ONGs para o quadro/estratégia de conservação e para permitir o refinanciamento da dívida
  • Requer forte liderança e apoio do governo
  • Implica uma estratégia clara de reembolso e gestão de risco
  • Normalmente exigem agrupamento com outros instrumentos para obter viabilidade
  • Alto nível de complexidade e longo prazo de negociação que muitas vezes exige uma estreita colaboração entre agências ambientais, ONGs, instituições financeiras, agências de seguros e outros parceiros
  • Os credores só podem fazer uma concessão de dívida menor
  • Normalmente define critérios para uso de financiamento e designa um fundo independente para administrar os fundos
Leitura adicional: A tábua de salvação da dívida pela natureza, por John Antonio Briceño, primeiro-ministro de Belize, e Jennifer Morris, CEO da The Nature Conservancy

 

Exemplos: Utilização de instrumentos baseados em investimentos para financiar AMPs no Oceano Índico Ocidental

No vídeo a seguir, o Dr. Fahd Al-Guthmy, Diretor do Programa de Financiamento da Conservação, Wildlife Conservation Society, descreve o Fundo Global para Recifes de Coral e o Programa Miamba Yetu para investimentos sustentáveis ​​em recifes, uma solução financeira combinada que aborda os impulsionadores da degradação dos recifes de coral.

 

No vídeo a seguir, Alain de Comarmond, Gerente de Angariação de Fundos e Parcerias da SeyCCAT, discute a troca de dívida por natureza e a experiência de financiamento azul nas Seychelles. O processo de planeamento para esta reestruturação da dívida de 21.6 milhões de dólares levou mais de seis anos a acontecer e envolveu muitos parceiros do governo, ONG e sectores financeiros, mas desbloqueou vários fluxos de caixa de 20 anos para permitir a política de planeamento do espaço marinho das Seicheles e a protecção de pelo menos 30% da sua área marinha.

Instrumentos baseados em valores do ecossistema

Os instrumentos de financiamento baseados no valor dos ecossistemas envolvem a fixação de um preço no valor dos ecossistemas marinhos saudáveis. A tabela abaixo lista vários instrumentos financeiros comuns baseados no valor do ecossistema para AMPs, juntamente com pontos-chave sobre as condições prévias necessárias para a implementação e outras considerações a ter em mente ao considerar cada instrumento.  

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INSTRUMENTOS BASEADOS EM VALOR DO ECOSSISTEMA
Instrumento Condições de habilitação Considerações adicionais
Taxas sobre uso sustentável
  • Demanda pelo uso de MPA
  • Capacidade de fiscalização
  • Gerar demanda pode ser um desafio em áreas remotas
  • Requer capacidades de fiscalização para garantir o uso sustentável
  • Aumento da demanda por ecoturismo
Exemplo: Financiamento de Áreas Protegidas em Palau
Pagamento por Serviços Ecossistêmicos (PES)
  • Ecossistemas que geram serviços para os quais há demanda
  • Estrutura de governação forte e aplicabilidade dos pagamentos
  • Requer monitoramento e gerenciamento contínuos para manter a estabilidade financeira
  • Deve garantir que os pagamentos fluam para os beneficiários e que os beneficiários (geralmente Povos Indígenas e comunidades locais) façam parte do projeto
  • A conservação requer capacidade de garantir o fornecimento contínuo ou a restauração dos serviços ecossistêmicos
Leitura adicional: Mohammed, EY Pagamentos por serviços ecossistêmicos costeiros e marinhos: perspectivas e princípios. (2012).
Seguro Paramétrico
  • Ecossistema/infraestrutura azul que agrega valor às comunidades adjacentes
  • Grupo claro de beneficiários de seguros com controle sobre medidas de mitigação
  • Deve ter uma avaliação clara dos benefícios do ecossistema amplamente acordada por todas as partes interessadas e seguradoras
Exemplo: Em 2022, TNC anunciou a primeira apólice de seguro para recifes de coral nos Estados Unidos, que fornecerá financiamento para a rápida reparação e restauração de recifes de coral em todo o Havaí imediatamente após os danos causados ​​por furacões ou tempestades tropicais.
Créditos da Natureza
  • Deve haver conservação de alta qualidade e alto valor
  • Deve haver validação externa/independente das reivindicações de conservação
  • Devem existir entidades interessadas em adquirir os créditos gerados
  • O financiamento dos créditos adquiridos fluiria diretamente para a AMP
  • A partir de 2023, há um grande impulso no espaço dos Créditos da Natureza, com muitos padrões em desenvolvimento em todo o mundo
Exemplo: Austrália Esquema de Crédito de Recife recompensa os administradores de terras por melhorarem a qualidade da água (por meio da retenção de sedimentos, nutrientes e/ou pesticidas) com “Créditos de Recife”, que são unidades negociáveis ​​com valores definidos que são então vendidas a partes (por exemplo, indústria, filantropos ou governo) que buscam investir na qualidade da água ou compensar os seus próprios impactos.

O MPA Finance Toolkit foi desenvolvido em parceria com o Aliança Natureza Azul, uma parceria global para catalisar a conservação eficaz dos oceanos em grande escala. Em setembro de 2023, a Associação de Ciências Marinhas do Oceano Índico Ocidental e a Blue Nature Alliance co-organizaram um evento Workshop sobre financiamento da AMP com gestores marinhos na região do Oceano Índico Ocidental. Os recursos apresentados neste kit de ferramentas foram desenvolvidos e testados pelos gestores presentes. 

Logotipo do BNA

Recursos

CSF: Curso online de introdução ao financiamento da conservação

ICRI: Ferramentas de treinamento de mecanismos financeiros para conservação de recifes de coral

PNUD: Catálogo BIOFIN de Soluções Financeiras

PNUMA: Centro de Ferramentas para Áreas Marinhas Protegidas (MPAth)

 

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