ปาเลา - การจัดการประมง

ใช้ความรู้ดั้งเดิมเพื่อเป็นแนวทางในการวางแผนการจัดการประมงชายฝั่งใน Koror Southern Lagoon, Palau

สถานที่ตั้ง

Koror Southern Lagoon, ปาเลา

ความท้าทาย

ในชุมชนแนวปะการังทั่วโลก ปาเลาเป็นที่รู้จักจากความสำเร็จในการอนุรักษ์ทะเล โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การกำหนดพื้นที่คุ้มครองขนาดใหญ่และขนาดเล็ก และการคุ้มครองแนวปะการัง จุดแข็งอย่างหนึ่งของปาเลาคือการเป็นเจ้าของทรัพยากรธรรมชาติซึ่งยังคงอยู่กับชาวปาเลาและชุมชนที่เป็นเจ้าของ ใช้ และมีส่วนได้ส่วนเสียโดยตรงในการอนุรักษ์ทรัพยากร ความสัมพันธ์อันแน่นแฟ้นนี้—และความสำคัญของทรัพยากรทางทะเลต่อการปฏิบัติทางวัฒนธรรม—หมายความว่ามีความปรารถนาและความมุ่งมั่นจากชุมชนและรัฐบาลของรัฐในการจัดการทรัพยากรอย่างดี น่าเสียดายที่ในช่วงสองทศวรรษที่ผ่านมา มีช่องว่างในการมีส่วนร่วมของชุมชนและการบูรณาการความรู้ดั้งเดิมในการจัดการทรัพยากร ซึ่งส่งผลให้มาตรการการจัดการในระดับรัฐบาลมุ่งเน้นไปที่การจำกัดการขยายพันธุ์มากกว่าแนวทางชุมชนและระบบนิเวศ สิ่งนี้นำไปสู่การเก็บเกี่ยวมากเกินไปและช่องว่างในกฎระเบียบ และมีส่วนทำให้การประมงชายฝั่งของปาเลาลดลงในบางพื้นที่

มุมมองแยกของแนวปะการังในปาเลา ภาพถ่าย© Kip Evans, CCC Marketing LLC

แผนการจัดการประมงแนวปะการังทางตอนเหนือของปาเลาเปิดตัวในแนวปะการังทางตอนเหนือของปาเลากับรัฐ Kayangel และ Ngarchelong ในปี 2016 แผนดังกล่าวได้รับการออกแบบโดยความร่วมมือกับชุมชนและชาวประมงที่บูรณาการความเข้าใจที่ลึกซึ้งเกี่ยวกับที่อยู่อาศัย พฤติกรรม และวงจรชีวิตของสายพันธุ์ ขณะนี้มีการใช้มาตรการการจัดการหลายอย่างและมีการใช้กฎระเบียบในทั้งสองรัฐด้วยพระราชบัญญัติการจัดการประมงชายฝั่ง การใช้ความพยายามนี้เป็นต้นแบบที่ประสบความสำเร็จในการทำซ้ำการมีส่วนร่วมของชาวประมงและการรวมความรู้ของพวกเขาเข้ากับแผนการจัดการ รัฐบาลแห่งรัฐคอรอร์ (KSG) ได้เปิดตัวกระบวนการเพื่อปกป้องการประมงของรัฐคอรอร์

การกระทำที่ดำเนินการ

การพัฒนาแผน

ในปี 2020 รัฐบาลแห่งรัฐ Koror พร้อมด้วยสภาผู้นำดั้งเดิม ได้เริ่มกระบวนการวางแผนเพื่อพัฒนาแผนการจัดการประมงหลายสายพันธุ์สำหรับทะเลสาบทางใต้ของ Koror โดยใช้ความรู้แบบดั้งเดิมและความรู้ทางวิทยาศาสตร์ร่วมสมัย กระบวนการนี้ได้รับคำแนะนำจากทีมวางแผนการประมงที่นำโดยหัวหน้าดั้งเดิม ซึ่งประกอบด้วยชาวประมงและหุ้นส่วนในท้องถิ่น โดยได้รับความช่วยเหลือจากสมาคมอนุรักษ์ปาเลา (PCS) ผลลัพธ์ของความพยายามเหล่านี้คือแผนการจัดการประมงชายฝั่งคอรอร์ ซึ่งเป็นแผนในการกู้คืนปลาในแนวปะการังและสัตว์ไม่มีกระดูกสันหลังที่มีคุณค่าจากการเก็บเกี่ยวมากเกินไป สร้างประชากรขึ้นใหม่เพื่อการเก็บเกี่ยวที่ยั่งยืนควบคู่ไปกับระบบนิเวศที่ดี และรับประกันว่าชุมชนคอรอร์จะได้รับประโยชน์อย่างยั่งยืนจากการประมงชายฝั่ง

ขั้นตอนสำคัญในการพัฒนาแผนการจัดการประมงร่วมกัน (FMP) รวมถึง:

1. การจัดตั้งทีมวางแผนการประมงคอรอร์ ทีมงานประกอบด้วยผู้เชี่ยวชาญด้านการประมงในท้องถิ่นซึ่งเป็นตัวแทนของชุมชนประมงของ Koror, กรมอนุรักษ์และการบังคับใช้กฎหมาย (DCLE) ของ KSG, PCS, สำนักงาน PALARIS, ศูนย์แนวปะการังนานาชาติปาเลา (PICRC) และ The Nature Conservancy (TNC)
2. สัมภาษณ์ชาวประมงคอรอร์ ทีมงานพัฒนาแบบสอบถามปลายเปิด พบปะกับสมาชิกสภานิติบัญญัติของหมู่บ้านเล็ก ๆ เพื่อขอคำแนะนำว่าควรสัมภาษณ์ใคร และดำเนินการสัมภาษณ์กลุ่มในหมู่บ้านเพื่อเรียนรู้เกี่ยวกับพันธุ์ปลาในท้องถิ่น (เช่น พฤติกรรม แหล่งที่อยู่อาศัย วงจรชีวิต ความสำคัญต่อชุมชน ฯลฯ) และ การปฏิบัติประมง การประชุมเพิ่มเติมมุ่งเป้าหมายไปที่ชาวประมงหญิงเพื่อเติมเต็มช่องว่างที่เห็นได้ชัดเจนในการมีส่วนร่วมของสตรี
3. การวิเคราะห์ข้อมูล หลังจากการสัมภาษณ์การประมง ข้อมูลที่รวบรวมจะถูกรวบรวมและวิเคราะห์ และนำไปใช้เป็นแนวทางในการทำงานภาคสนามในภายหลัง
4. การทำแผนที่ร่วมกันของแหล่งประมง ทีมงานและผู้สำรวจ GIS จาก PALARIS ทำงานร่วมกันภาคสนามเพื่อทำแผนที่พื้นที่ตกปลาห้าประเภทที่ชาวประมงระบุผ่านกระบวนการสัมภาษณ์
5. การตรวจสอบผลลัพธ์การทำแผนที่ ชาวประมงนำการประชุมมากกว่า 30 ครั้ง ซึ่งรวมถึงการเยี่ยมชมสถานที่ การประชุมผู้นำของรัฐ และการประชุมด้านเทคนิคกับ PICRC, TNC, KSG DCLE และสำนักประมง เพื่อหารือเกี่ยวกับข้อมูลและร่างแผนที่ กระบวนการนี้ส่งผลให้เกิดมาตรการความยั่งยืนด้านการประมง ซึ่งรวมถึงมาตรการเชิงพื้นที่ ไม่ใช่เชิงพื้นที่ และเชิงเวลา และแผนที่โดยละเอียดของแหล่งจับปลาแบบดั้งเดิมในคอรอร์ ซึ่งรวมถึงการใช้ชื่อดั้งเดิม
6. การระบุชนิดพันธุ์สำคัญที่จะจัดการ ทีมงานรวบรวมข้อมูลที่มีอยู่เกี่ยวกับพันธุ์ปลาคอรอร์ จากนั้นประสานงานการประชุมกับชาวประมงท้องถิ่น ผู้เชี่ยวชาญด้านการประมงและนักวิทยาศาสตร์อื่นๆ รวมถึงผู้เชี่ยวชาญด้านสัตว์ที่ไม่มีกระดูกสันหลังจากสำนักประมง ชาวประมงเป็นผู้นำกระบวนการนี้ โดยระบุว่าปลาชนิดใดอยู่ในคอรอร์ และชนิดใดที่สำคัญที่สุดสำหรับชาวคอรอร์ ด้วยข้อมูลจากนักวิทยาศาสตร์การประมงของ TNC พวกเขายังได้ระบุด้วยว่าชนิดพันธุ์ใดที่ต้องการการดูแลอย่างเร่งด่วนเกี่ยวกับประชากรของพวกเขา
7. การพัฒนา FMP ร่วมกัน เจ้าหน้าที่ PCS รวบรวมข้อมูลการสัมภาษณ์ แผนที่ และรายชื่อสายพันธุ์หลักเพื่อร่าง FMP การสนับสนุนทางวิทยาศาสตร์และทางเทคนิคสำหรับแผนนี้จัดทำโดยสำนักประมง PICRC, TNC และ PALARIS จากนั้นร่าง FMP จะถูกแบ่งปันกับทีมงานและชาวประมงที่เข้าร่วมในกระบวนการ และข้อเสนอแนะจะถูกรวมไว้ใน FMP ขั้นสุดท้าย

ขอคำปรึกษาจากชาวประมงหมู่บ้านคอรอร์ ภาพถ่าย©สมาคมอนุรักษ์ปาเลา

การนำ FMP ไปใช้

เพื่อสนับสนุนการดำเนินการตาม FMP KSG ได้ว่าจ้าง PCS เพื่อพัฒนาแผนการดำเนินงานและช่วยดำเนินกิจกรรมเพื่อสร้างขีดความสามารถ โดยงานนี้ได้รับการสนับสนุนจาก การริเริ่มแนวปะการังที่ยืดหยุ่น (RRI)—ความร่วมมือระดับโลกที่ทำให้เกิดการจัดการตามความยืดหยุ่นแบบองค์รวมในพื้นที่แนวปะการังนำร่องสี่แห่งที่ได้รับการขึ้นทะเบียนเป็นมรดกโลก กิจกรรมเสริมสร้างขีดความสามารถประกอบด้วยการฝึกอบรมพนักงานของ KSG การวางแผนงานในปีแรก และการดำเนินการประเมินช่องว่างและความต้องการเพื่อระบุพื้นที่ภายใน KSG ที่ต้องการปรับปรุงขีดความสามารถ ปัจจุบัน KSG กำลังทำงานร่วมกับ RRI, PCS, TNC และ PICRC เพื่อพัฒนาโครงการที่จะติดตามสุขภาพของการประมง ฝึกอบรมเจ้าหน้าที่และเจ้าหน้าที่พิทักษ์ป่าของ KSG และสร้างขีดความสามารถของสถาบันเพื่อดำเนินการ FMP

ประสบความสำเร็จแค่ไหน?

ในปี 2021 รัฐบาลแห่งรัฐ Koror ได้นำแผนการจัดการประมงชายฝั่ง Koror มาใช้อย่างเป็นทางการ ขณะนี้ผู้สนับสนุนแผนกำลังทำงานเพื่อให้สภานิติบัญญัติผ่านร่างพระราชบัญญัติการจัดการประมงชายฝั่งปี 2021 ซึ่งจะกำหนดระเบียบการประมงสำหรับรัฐคอรอร์เป็นครั้งแรก 

FMP เป็นโครงการแรกสำหรับรัฐคอรอร์และมีศักยภาพสำหรับผลลัพธ์ภาคพื้นดินที่มีผลกระทบ เนื่องจากเป็นแผนแบบหลายสายพันธุ์ ใช้ความรู้แบบดั้งเดิมและร่วมสมัยอย่างเชี่ยวชาญ และเป็นครั้งแรกที่การจับปลาได้รับการควบคุม ในรัฐที่มีประชากรมากที่สุดของปาเลา ซึ่งปลาเป็นรากฐานที่สำคัญของวัฒนธรรมและประเพณี

แม้ว่าการดำเนินการจะเป็นเพียงจุดเริ่มต้น แต่เป็นที่ชัดเจนว่ากระบวนการพัฒนา FMP ได้ช่วยเสริมสร้างความยืดหยุ่นของระบบนิเวศ สังคม และธรรมาภิบาลของพื้นที่ นี่เป็นเรื่องปกติของแนวทางความยืดหยุ่น ซึ่งทั้งการดำเนินการเอง ตลอดจนกระบวนการวางแผนและดำเนินการดำเนินการนั้นทำหน้าที่สร้างความยืดหยุ่น

ในเชิงนิเวศวิทยา ได้มีการกำหนดเป้าหมายและการดำเนินการที่ชัดเจนสำหรับการอนุรักษ์พันธุ์ปลาที่ถูกคุกคาม และมีการกำหนดโครงการติดตามเพื่อติดตามความคืบหน้า การดำเนินการด้านการจัดการมองไปไกลกว่าการจัดการชนิดพันธุ์โดยรวมถึงการจัดการแหล่งที่อยู่อาศัยของปลาที่สำคัญ เส้นทางการอพยพของชนิดพันธุ์และแหล่งรวม และระบบนิเวศภายใน

ในทางสังคม วิธีการที่มีความหมายและเสริมศักยภาพในการมีส่วนร่วมของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียได้ช่วยสร้างรากฐานสำหรับความไว้วางใจ ความเสมอภาค และวัตถุประสงค์ร่วมกันระหว่างทุกฝ่าย ชาวประมงรวมถึงผู้หญิงมีส่วนร่วมอย่างแท้จริงและความเชี่ยวชาญของพวกเขาเป็นตัวขับเคลื่อนการตัดสินใจที่สร้างแผน พวกเขายังมีส่วนร่วมตั้งแต่เริ่มโครงการจนจบ เมื่อทีมนำเสนอร่าง FMP ต่อผู้นำคอรอ ความสัมพันธ์ระหว่างชาวประมงและนักวิทยาศาสตร์ได้รับการจัดตั้งขึ้นและ/หรือแน่นแฟ้นยิ่งขึ้น และความอัปยศของเอ็นจีโอในท้องถิ่น พีซีเอส ในฐานะองค์กรที่ “เพียงแค่ปิดพื้นที่ตกปลา” ก็สิ้นสุดลง

จากมุมมองด้านธรรมาภิบาล กระบวนการของการออกแบบร่วมที่ทำงานร่วมกันได้วางรากฐานสำหรับการซื้อในและการสนับสนุนสำหรับการดำเนินการ แผนนี้ได้รับการพัฒนาโดยชุมชนมากพอ ๆ กับที่เป็นของหน่วยงานจัดการ ตอบสนองต่อข้อกังวลในท้องถิ่นและตระหนักถึงอุปสรรคและโอกาสในท้องถิ่น นอกจากนี้ การประเมินช่องว่างและความต้องการยังช่วยระบุพื้นที่ภายใน KSG ที่ต้องการความสามารถที่เพิ่มขึ้น และปูทางให้คู่ค้าสนับสนุนการนำ FMP ไปใช้งาน

ปลา Meyuns ภาพถ่าย©สมาคมอนุรักษ์ Palalu

บทเรียนที่ได้รับและคำแนะนำ

• พัฒนาทีมวางแผนที่เป็นตัวแทนของกลุ่มที่คุณต้องการมีส่วนร่วม ทรัพย์สินที่มีค่าที่สุดของทีมคือความรู้ของชาวประมงที่เข้าร่วมและข้อเท็จจริงที่ว่าพวกเขาคุ้นเคยและรู้จักเป็นอย่างดีในชุมชนชาวประมง สิ่งนี้ทำให้ทีมมีกลยุทธ์ในการพิจารณาว่าใครมีส่วนร่วมและอย่างไร และเข้าถึงได้ง่ายและน่าเชื่อถือมากขึ้นภายในชุมชนประมง
• มีส่วนร่วมกับกลุ่มผู้ด้อยโอกาส การประเมินช่องว่างในการเป็นตัวแทนภายในการมีส่วนร่วมของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียสามารถช่วยให้แน่ใจว่ามีการรวมมุมมองและประเภทของความรู้ที่หลากหลายไว้ด้วยกัน ในตอนแรก ผู้หญิงไม่ได้มีส่วนร่วมในการสัมภาษณ์ เนื่องจากการตีตราทางสังคมว่าผู้หญิงไม่ได้มีส่วนร่วมในการตกปลา เพื่อจัดการกับความท้าทายนี้ ทีมงานได้เชิญชาวประมงหญิงจากแต่ละหมู่บ้านเล็ก ๆ ให้เข้าร่วมในการประชุมกลุ่มที่เป็นผู้หญิงเท่านั้น ในสภาพแวดล้อมนี้ ชาวประมงหญิงแบ่งปันความรู้และประสบการณ์อย่างอิสระ และให้ข้อมูลเชิงลึกอันล้ำค่าเกี่ยวกับการจัดการประมง
• การเพิ่มขีดความสามารถของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียสร้างการยอมรับในการดำเนินการ ทีมงานมุ่งเน้นไปที่การให้โอกาสผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในการมีส่วนร่วมและให้ข้อมูล ตลอดจนโอกาสสำหรับผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในการเป็นผู้นำด้านต่างๆ ของการมีส่วนร่วม การให้อำนาจแก่ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียให้มีส่วนร่วมในกระบวนการวางแผนช่วยให้พวกเขามีส่วนร่วมและสนับสนุนการดำเนินการตาม FMP
• ความรู้ที่หลากหลายนำไปสู่ผลลัพธ์ที่แข็งแกร่งยิ่งขึ้น จุดแข็งที่สำคัญของกระบวนการคือการบูรณาการประสบการณ์ที่มีชีวิต ข้อมูลทางวิทยาศาสตร์ และความรู้ดั้งเดิม/วัฒนธรรมภายในกระบวนการวางแผน การมีส่วนร่วมมีโครงสร้างในลักษณะที่แสดงให้ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียที่เข้าร่วมเห็นอย่างชัดเจนว่าความรู้แต่ละประเภทมีคุณค่า การรวมความรู้ทุกประเภทเข้าด้วยกันทำให้เกิดข้อมูลเชิงลึกและผลลัพธ์ที่ทำให้ FMP แข็งแกร่งและมีประสิทธิภาพมากขึ้นในที่สุด
• กระบวนการพัฒนาแผนสามารถนำผู้มีส่วนได้ส่วนเสียมาใกล้ชิดกันมากขึ้น การมีส่วนร่วมระหว่างผู้มีส่วนได้ส่วนเสียที่แตกต่างกัน (เช่น ระหว่างนักวิทยาศาสตร์ ผู้จัดการ และชาวประมงเมื่อทำแผนที่ร่วมกัน) ช่วยเพิ่มพูนความรู้เกี่ยวกับระบบ ตลอดจนเกี่ยวกับค่านิยม ความเชื่อ และความท้าทายของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียอื่นๆ ความเข้าใจร่วมกันนี้เป็นขั้นตอนแรกพื้นฐานสู่การจัดการร่วมกัน
• อดทน กระบวนการทำงานร่วมกันต้องใช้เวลาเช่นเดียวกับการสร้างการสนับสนุนและการออกกฎหมายใหม่

Marbled Grouper ในปาเลา ภาพถ่าย© Madara Hata, PICRC

สรุปเงินทุน

การพัฒนา FMP ได้รับทุนสนับสนุนจาก Micronesia Conservation Trust โครงการสำคัญจากแผนดำเนินการ FMP ได้รับทุนสนับสนุนผ่าน Resilient Reefs Initiative ซึ่งดำเนินการในปาเลาโดยกรมอนุรักษ์และการบังคับใช้กฎหมายของรัฐบาลแห่งรัฐ Koror โดยความร่วมมือกับมูลนิธิ Great Barrier Reef Foundation, The Nature Conservancy's Reef Resilience Network, Columbia University's Center สำหรับเมืองและภูมิทัศน์ที่คืนสภาพได้ ตัวเร่งปฏิกิริยาเมืองที่คืนสภาพได้ ยูเนสโก และ AECOM ความคิดริเริ่มนี้เปิดใช้งานโดยมูลนิธิ BHP 

องค์กรที่เป็นผู้นำ

รัฐบาลแห่งรัฐคอรอร์

Koror House ของผู้นำแบบดั้งเดิม

สมาคมอนุรักษ์ปาเลา

ศูนย์แนวปะการังปะการังปาเลานานาชาติ

ธรรมชาติธรรมชาติ

สำนักประมง

พันธมิตร

มูลนิธิแนวปะการัง Great Barrier

เครือข่ายความยืดหยุ่นของแนวปะการัง

แหล่งข้อมูล

แผนบริหารจัดการประมงชายฝั่ง กรอ. พ.ศ. 2021

แผนการจัดการประมงแนวปะการังตอนเหนือของปาเลา พ.ศ. 2016