ปาเลา – ประสิทธิภาพการจัดการ | เครือข่ายความยืดหยุ่นของแนวปะการัง

ประสิทธิผลของการบริหารจัดการในการปฏิบัติที่เฮเลนรีฟ ประเทศปาเลา

สถานที่

เฮเลนรีฟ ปาเลา ไมโครนีเซีย

ความท้าทาย

แนวปะการังเฮเลนเป็นของชุมชนฮาโตโฮเบอิและตั้งอยู่ห่างจากเกาะหลักปาเลาไปทางตะวันตกเฉียงใต้ประมาณ 300 ไมล์ ถือเป็นแนวปะการังที่ห่างไกลและมีความหลากหลายทางชีวภาพมากที่สุดแห่งหนึ่งในโลก แนวปะการังแห่งนี้เป็นแหล่งอาศัยของปลาแนวปะการัง ปะการังสายพันธุ์ต่างๆ และแหล่งวางไข่ของปลาจำนวนมาก ชาวฮาโตโฮเบอิเคยพึ่งพาทรัพยากรทางทะเลอันอุดมสมบูรณ์ของแนวปะการังนี้เพื่อวัฒนธรรม การยังชีพ และความต้องการทางเศรษฐกิจ อย่างไรก็ตาม แนวปะการังเฮเลนซึ่งตั้งอยู่ห่างไกลทำให้การบังคับใช้กฎหมายการประมงมีประสิทธิผลจำกัด ส่งผลให้มีการจับปลาอย่างผิดกฎหมายและใช้ทรัพยากรมากเกินไป

มุมมองทางอากาศของเกาะเฮเลนรีฟ ประเทศปาเลา ภาพถ่าย © OneReef

เรือประมงต่างชาติที่มีลูกเรือมากกว่าชุมชนท้องถิ่นบุกเข้าไปบุกรุกแนวปะการัง โดยจับปลาแนวปะการังที่ยังมีชีวิต ปลากะพงขาว ฉลาม เต่า หอยยักษ์ แตงกวาทะเล และสัตว์ชนิดอื่นๆ อย่างผิดกฎหมายจนเกินระดับที่สามารถยั่งยืนได้ อ้าง ชุมชนท้องถิ่นหวาดกลัวว่าจะสูญเสียแหล่งอาหารสำคัญและอัตลักษณ์ทางวัฒนธรรมของคนรุ่นต่อไป

ในช่วงปลายทศวรรษ 1990 ทรัพยากรและแหล่งที่อยู่อาศัยที่สำคัญถูกใช้ประโยชน์มากเกินไปหรือได้รับความเสียหายจนถึงจุดที่เกิดความเสียหายในวงกว้าง ภัยคุกคามเหล่านี้ยิ่งเลวร้ายลงเมื่อแนวปะการังเฮเลนประสบกับเหตุการณ์ปะการังฟอกขาวในปี 1998 ผลกระทบต่อปะการังอย่างรุนแรงโดยลดการเติบโตและการสืบพันธุ์ เพิ่มความเสี่ยงต่อโรคและอัตราการตาย และขัดขวางการฟื้นตัวในพื้นที่ที่เสื่อมโทรมอยู่แล้ว สมาชิกชุมชนซึ่งรู้สึกหมดหนทางแต่ก็มุ่งมั่น ตั้งข้อสังเกตว่าอนาคตของพวกเขาตกอยู่ในความเสี่ยงหากภัยคุกคามเหล่านี้ยังคงดำเนินต่อไป

การกระทำที่ดำเนินการ

ในปี 2000 ชาวฮาโตโฮเบอิและพันธมิตรได้จัดตั้งโครงการการจัดการทรัพยากรแนวปะการังเฮเลน (HRRMP) ขึ้นเพื่อให้แน่ใจว่าทรัพยากรทางทะเลของแนวปะการังเฮเลนจะถูกใช้และสมบูรณ์อย่างยั่งยืน HRRMP อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของคณะกรรมการจัดการแนวปะการังเฮเลน โดยมีองค์กรพัฒนาเอกชนและพันธมิตรอื่นๆ คอยให้ความช่วยเหลือทางเทคนิคในช่วงปีแรกๆ คณะกรรมการประกอบด้วยบุคคล XNUMX คนที่ได้รับการแต่งตั้งจากผู้ว่าการและชุมชนของรัฐฮาโตโฮเบอิ อ้าง

ในปี พ.ศ. 2001 สภานิติบัญญัติแห่งรัฐ Hatohobei ได้ผ่านพระราชบัญญัติการจัดการแนวปะการัง Helen ซึ่งประกาศให้แนวปะการัง Helen เป็นพื้นที่คุ้มครองทางทะเลของรัฐ (MPA) โดยปิดไม่ให้มีการแสวงหาประโยชน์จากสิ่งมีชีวิตในทะเลใด ๆ เป็นเวลา XNUMX ปี ยกเว้นการเก็บเต่าทะเลเพื่อเลี้ยงชีพเพื่อใช้ในงานของรัฐสูงสุด XNUMX ตัว อ้าง

ในช่วง 3 ปีแรกของการปิด HRRMP ได้พัฒนาและนำแนวทางการจัดการไปปฏิบัติ โดยให้ความสำคัญกับการหยุดการใช้ทรัพยากรแนวปะการังอย่างผิดกฎหมายมากเกินไป โดยเฉพาะโดยเรือต่างชาติ เพื่อบรรลุเป้าหมายนี้ โปรแกรมดังกล่าวจึงมุ่งเน้นความสามารถด้านบุคลากรและการเงินในการพัฒนาโครงการบังคับใช้กฎหมายระยะไกลเพื่อขจัดการทำประมงของต่างชาติ และโครงการติดตามเพื่อติดตามการเปลี่ยนแปลงของทรัพยากรทางทะเลในช่วงเวลาต่างๆ

เจ้าหน้าที่พิทักษ์ป่ากำลังลาดตระเวน เฮเลน รีฟ

เจ้าหน้าที่พิทักษ์ป่ากำลังลาดตระเวนที่เฮเลนรีฟ ปาเลา ภาพถ่าย © OneReef

แผนการจัดการเบื้องต้นได้กำหนดทิศทางที่ชัดเจนในการดำเนินกิจกรรมที่มีความสำคัญเหล่านี้เพื่อจัดการกับภัยคุกคามที่สำคัญและบรรลุผลลัพธ์ที่ต้องการ แผนดังกล่าวยังได้แจ้งวิสัยทัศน์และการดำเนินการที่มีความสำคัญให้กับพันธมิตรทราบ ซึ่งช่วยดึงดูดทรัพยากรทางเทคนิคและทางการเงิน หลังจากช่วงระยะเวลาห้ามเข้าสามปี HRRMP ได้พัฒนาผังเมืองและระเบียบข้อบังคับเพื่อสร้างสมดุลระหว่างการกู้คืนทรัพยากรกับการยังชีพและผลประโยชน์ทางสังคม มีการกำหนดโปรโตคอลการติดตามและช่วงเวลาตรวจสอบเป็นระยะเพื่อติดตามความคืบหน้าและช่วยกำหนดว่าบรรลุผลลัพธ์ทางนิเวศวิทยาและสังคม-เศรษฐกิจหรือไม่

มีการดำเนินการสำคัญต่างๆ มากมาย รวมถึงการร่วมมือกับรัฐบาลรัฐฮาโตโฮเบ กระทรวงยุติธรรมของปาเลา และหน่วยงานอื่นๆ เพื่อปรับปรุงกิจกรรมการบังคับใช้กฎหมายและการจัดการ ประชาชน 2002 คนจากชุมชนฮาโตโฮเบได้รับการฝึกอบรมเป็นเจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมายที่โรงเรียนตำรวจแห่งชาติ และเจ้าหน้าที่ฮาโตโฮเบได้รับมอบหมายในปี 2002 ให้บังคับใช้กฎหมายของรัฐ มีการพัฒนาขั้นตอนการปฏิบัติงานมาตรฐานการบังคับใช้กฎหมาย เพื่อให้แน่ใจว่าจะมีเจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมายอย่างน้อย XNUMX คนประจำการอยู่ที่เฮเลนรีฟตลอดทั้งปี โดยเฉพาะอย่างยิ่ง บันทึกความเข้าใจกับหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายแห่งชาติของปาเลาในปี XNUMX ได้ขยายอำนาจของเจ้าหน้าที่ฮาโตโฮเบในการบังคับใช้กฎหมายของประเทศ ตั้งสถานีภาคสนามที่เฮเลนรีฟ และนำระบบเรดาร์มาใช้เพื่อตรวจจับเรือที่ผิดกฎหมาย

การจัดการของเฮเลน รีฟยังถูกบูรณาการเข้ากับกรอบพื้นที่คุ้มครองที่กว้างขึ้นในปาเลาอีกด้วย HRRMP ทำงานร่วมกับสำนักงานเครือข่ายพื้นที่คุ้มครองแห่งชาติอย่างใกล้ชิด และกลายมาเป็น MPA แห่งแรกๆ ที่รวมอยู่ใน PAN ของปาเลา ความร่วมมือกับสำนักงาน PAN กองทุน PAN และหน่วยงานอื่นๆ ของรัฐบาลปาเลานั้นให้การสนับสนุนทางการเงิน เทคนิค และการบังคับใช้กฎหมาย นอกจากนี้ ยังช่วยยกระดับการรับรู้ในระดับโลกและการสนับสนุนทางการเงินที่มาถึงปาเลา ซึ่งเป็นประโยชน์ต่อความพยายามในการอนุรักษ์ทั้งในระดับประเทศและระดับท้องถิ่น

ในปี 2010 HRRMP ได้เข้าร่วมข้อตกลงความร่วมมือในชุมชนกับองค์กรไม่แสวงหากำไร OneReef ซึ่งตั้งอยู่ในสหรัฐอเมริกา เพื่อจัดสรรแหล่งเงินทุนหลายแหล่งและให้การสนับสนุนการจัดการอย่างต่อเนื่อง โดยผ่านแหล่งเงินทุนต่างๆ เหล่านี้ ปัจจุบันโปรแกรมนี้ดำเนินการโดยทีมงานเฉพาะทาง ซึ่งรวมถึงผู้จัดการโปรแกรม รองผู้จัดการโปรแกรม ผู้ช่วยฝ่ายบริหาร และเจ้าหน้าที่อนุรักษ์ HRRMP ยังคงร่วมมือกับองค์กรต่างๆ เพื่อสนับสนุนด้านเทคนิคและการเงินเมื่อมีความท้าทายหรือความต้องการใหม่ๆ เกิดขึ้น

เนื่องจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเป็นภัยคุกคามล่าสุดและอาจเป็นภัยคุกคามที่ท้าทายที่สุดต่อแนวปะการังเฮเลน HRRMP จึงได้ดำเนินการประเมินความเสี่ยงในปี 2012 โดยระบุผลกระทบที่สำคัญของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศต่อระบบสังคมและวัฒนธรรมและการดำเนินการทันทีที่สามารถทำได้ โดยระบุภัยคุกคามหลัก XNUMX ประการ ได้แก่ ภัยแล้งและระดับน้ำทะเลที่สูงขึ้น เพื่อแก้ไขความเสี่ยงเหล่านี้ ชุมชนจึงได้วางแผนดำเนินการต่างๆ รวมถึงการติดตั้งถังเก็บน้ำ การยกระดับสถานีบังคับใช้กฎหมายให้สูงขึ้นเพื่อความปลอดภัยยิ่งขึ้น และการเพิ่มความหลากหลายของพืชผลทางการเกษตรเพื่อทนต่อเกลือ

ประสบความสำเร็จแค่ไหน?

แม้จะต้องเผชิญกับความท้าทายที่สำคัญในการปกป้องแนวปะการังที่อยู่ห่างจากแผ่นดินใหญ่ของปาเลาเกือบ 300 ไมล์ ซึ่งเป็นที่อยู่อาศัยของสมาชิกชุมชนส่วนใหญ่ แต่ชาวฮาโตโฮเบอิก็ยังคงยืนหยัดอย่างมั่นคงในความพยายามปกป้องทรัพยากรของตน ในช่วงสิบปีแรกของการบริหารจัดการอย่างแข็งขัน HRRMP ได้พัฒนาและนำระบบที่มีประสิทธิภาพมาใช้เพื่อปกป้องแนวปะการังเฮเลนจากทั้งการประมงผิดกฎหมายและการประมงเกินขนาดในพื้นที่ ความพยายามเหล่านี้ส่งผลให้การประมงจากต่างประเทศเกือบจะหมดไป ระบบนิเวศแนวปะการังฟื้นตัวเต็มที่ ชุมชนให้การสนับสนุนการจัดการอย่างแข็งขัน และชีวมวลปลาบนแนวปะการังด้านหน้ามีจำนวนมากกว่าจำนวนชีวมวลปลาแนวปะการังที่บริสุทธิ์ที่ยอมรับได้ อ้าง

การตรวจสอบที่แนวปะการังเฮเลน ประเทศปาเลา

การติดตามที่แนวปะการังเฮเลน ประเทศปาเลา ภาพถ่าย © OneReef

ความพยายามบังคับใช้กฎหมายตลอดทั้งปีภายใต้ HRRMP ส่งผลให้แนวปะการังได้รับการปกป้องเกือบสมบูรณ์ ในช่วงแรก เรือประมงผิดกฎหมายมาถึงแนวปะการังเฮเลนประมาณ 3-4 ครั้งต่อเดือน แต่หลังจากบังคับใช้กฎหมายมาเป็นเวลาสิบปี จำนวนครั้งลดลงเหลือ 3-4 ครั้งต่อปี ตั้งแต่ปี 2014 เป็นต้นมา ไม่มีกรณีการทำประมงผิดกฎหมายเกิดขึ้นอีกเลย และป้องกันการทำประมงเกินขนาดที่ถูกกฎหมายได้สำเร็จ ความสำเร็จนี้ทำให้ชุมชนสามารถเริ่มแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นใหม่ เช่น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศได้

ในการประเมินประสิทธิผลการจัดการพื้นที่คุ้มครองประจำปี 2015 ที่ดำเนินการโดย PAN และพันธมิตร Helen Reef มีผลการดำเนินงานที่ดีในหมวดหมู่การประเมินส่วนใหญ่ อ้าง อย่างไรก็ตาม รายงานดังกล่าวเน้นย้ำถึงความท้าทายที่เกี่ยวข้องกับการจัดหาเงินทุน โดยระบุว่าไซต์ดังกล่าวสามารถได้รับประโยชน์จากพนักงานและแหล่งเงินทุนเพิ่มเติม นอกจากนี้ ยังพบว่าประชากรนกลดลง ซึ่งบ่งชี้ถึงความจำเป็นในการประเมินและจัดการเป้าหมายนี้เพิ่มเติม

โครงการ HRRMP เป็นตัวอย่างที่จับต้องได้ของความสำเร็จในการอนุรักษ์แนวปะการังในชุมชน ความสำเร็จที่โครงการ HRRMP ประสบมาเป็นผลมาจากการมีส่วนร่วมและความมุ่งมั่นในระดับสูงของชุมชน ความเป็นผู้นำที่แข็งแกร่ง ความร่วมมือที่สนับสนุน และเงินทุนที่โครงการได้รับมาจนถึงปัจจุบัน อย่างไรก็ตาม ในปัจจุบัน การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศยังคงเป็นภัยคุกคามที่ใหญ่ที่สุด

บทเรียนที่ได้รับและคำแนะนำ

มีหลายปัจจัยที่มีบทบาทสำคัญในประสิทธิภาพของระบบการจัดการที่วางไว้ที่ Helen Reef รวมถึง:

การมีส่วนร่วมของชุมชนท้องถิ่นความพยายามในการอนุรักษ์ริเริ่มโดยชุมชนท้องถิ่นและยังคงเป็นผู้นำในทุกด้านของการจัดการ Helen Reef ตั้งแต่การบังคับใช้กฎหมาย (ในฐานะเจ้าหน้าที่พิทักษ์ป่าที่ผ่านการฝึกอบรม) ไปจนถึงการกำกับดูแล (ในฐานะสมาชิกคณะกรรมการ Helen Reef) เพื่อให้แน่ใจว่ามีความมุ่งมั่นในความพยายามในการจัดการ การให้ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียเข้ามามีส่วนร่วมในการอภิปรายและให้การศึกษาและการเข้าถึงตลอดกระบวนการทำให้มั่นใจได้ว่าได้รับการสนับสนุนที่สำคัญจากชุมชน
บริบทเศรษฐกิจสังคมนิเวศการพึ่งพาแนวปะการังของชุมชนเพื่อเป็นเอกลักษณ์ทางวัฒนธรรมและความมั่นคงทางอาหารทำให้ต้องดำเนินการอย่างเร่งด่วน
ความพยายามในการวางแผนบริหารจัดการ การกำหนดเป้าหมายและภัยคุกคามที่ชัดเจนเพื่อเป็นแนวทางในการดำเนินโครงการและการออกแบบไซต์ถือเป็นสิ่งสำคัญในการวางแผนการจัดการที่ทำให้สามารถดำเนินการได้สำเร็จ
โครงสร้างการกำกับดูแลและเจตจำนงทางการเมือง ผู้นำทางการเมืองของรัฐ Hatohobei และระดับชาติให้การสนับสนุน Helen Reef MPA ร่วมกับการจัดตั้ง Palau PAN และโครงสร้าง Pan Fund ทำให้ HRRMP สามารถบรรลุผลสำเร็จ
การสร้างศักยภาพผ่านการสนับสนุนจากแหล่งที่หลากหลาย การสนับสนุนจากสำนักงาน PAN กองทุนของปาเลา (เช่น ค่าธรรมเนียมกรีนฟี) และพันธมิตรระดับท้องถิ่น ระดับภูมิภาค และระดับนานาชาติอื่นๆ มอบทรัพยากรที่จำเป็นเพื่อให้แน่ใจว่ากิจกรรมการจัดการดำเนินไปอย่างมีประสิทธิภาพ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ความร่วมมือระหว่างชุมชนกับ OneReef ช่วยให้สามารถจัดหาเงินทุนที่จำเป็นเพื่อสนับสนุนทีมจัดการเฉพาะทางได้
การใช้ผลการประเมินและการติดตาม การรวบรวมข้อมูลที่อัพเดตผ่านการประเมินด้านสังคม เศรษฐกิจ และนิเวศวิทยาเป็นประจำช่วยให้ผู้จัดการเข้าใจความคืบหน้าที่มุ่งสู่เป้าหมายด้านนิเวศวิทยาและสังคม และปรับกิจกรรมการจัดการไปตามทาง รวมถึงเพิ่มโอกาสที่จะประสบความสำเร็จ

สรุปเงินทุน

ในปี 2010 HRRMP ได้ลงนามในข้อตกลงความร่วมมือชุมชนกับ OneReef เพื่อจัดสรรแหล่งเงินทุนหลายแหล่งและให้การสนับสนุนการจัดการอย่างต่อเนื่อง HRRMP ยังคงร่วมมือกับองค์กรต่างๆ เพื่อสนับสนุนทางการเงิน รัฐบาลปาเลายังให้การสนับสนุนทางการเงินผ่านกองทุน PAN อีกด้วย