ปาเลา – MPA Design | Reef Resilience Network

กรณีศึกษาฉบับนี้อธิบายถึงการออกแบบและการดำเนินงานของเครือข่ายพื้นที่คุ้มครอง (PAN) ของปาเลา ครอบคลุมถึงกรอบกฎหมายและงบประมาณ เครื่องมือในการวางแผนการอนุรักษ์ และการติดตามตรวจสอบที่ใช้ในการปกป้องความหลากหลายทางชีวภาพทางทะเลและทางบก โดยสรุปวิธีการวางแผน ผลลัพธ์ของ PAN จนถึงปี 2022 และบทเรียนสำคัญสำหรับการสร้างความยืดหยุ่นของแนวปะการัง

PAN ก่อตั้งขึ้นภายใต้พระราชบัญญัติ PAN ปี 2003 (แก้ไขเพิ่มเติมในปี 2006) โดยมีค่าธรรมเนียมสีเขียวและกองทุน PAN และ ณ ปี 2022 มีพื้นที่ PAN จำนวน 36 แห่งที่ร่วมให้ข้อมูลในการคำนวณความท้าทายไมโครนีเซีย (ประมาณ 6% เป็นพื้นที่บนบก ไม่รวม Ngarmeskang และ 40% เป็นพื้นที่ทางทะเลชายฝั่ง)
การออกแบบและการจัดลำดับความสำคัญใช้แบบจำลองความยืดหยุ่นของแนวปะการัง TNC, SPOT และ MARXAN ภายในการประเมินระบบนิเวศระดับภูมิภาค เพื่อกำหนดเป้าหมายและสร้างสมดุลระหว่างเป้าหมายด้านความหลากหลายทางชีวภาพกับต้นทุนทางเศรษฐกิจและสังคม โดยเน้นการเป็นตัวแทน การทำซ้ำ พื้นที่วิกฤต และการเชื่อมต่อ
MNRET ได้นำโปรโตคอลการติดตามตรวจสอบของ PICRC มาใช้ในปี 2012 การติดตามตรวจสอบระยะยาวแสดงให้เห็นถึงการฟื้นตัวของปะการังอย่างมีนัยสำคัญในหลายพื้นที่หลังจากเหตุการณ์ปะการังฟอกขาวในปี 1998 และบทเรียนที่ได้เน้นย้ำถึงการลดปัจจัยกดดันจากบนบก การรักษาประชากรของสัตว์กินพืช การจัดการแบบปรับตัว และบทบาทของชุมชน รวมถึงชาวประมงหญิง

การออกแบบเครือข่ายพื้นที่คุ้มครองทางทะเลในปาเลา

สถานที่

ปาเลา ไมโครนีเซีย

หมู่เกาะร็อค ปาเลา ภาพถ่าย© Stephanie Wear/TNC

ความท้าทาย

ปาเลาตั้งอยู่ห่างจากฟิลิปปินส์ไปทางตะวันออกประมาณ 800 กม. และประกอบด้วยเกาะต่างๆ ห่างกันประมาณ 459 กม.² ขนาดรวม. แนวปะการังของปาเลาถือเป็นหนึ่งใน "เจ็ดสิ่งมหัศจรรย์ใต้น้ำของโลก" แนวปะการังของปาเลาตั้งอยู่บนขอบทางตะวันออกเฉียงเหนือของสามเหลี่ยมปะการัง มีความหลากหลายทั้งชนิดพันธุ์และแหล่งที่อยู่อาศัยที่หลากหลาย แนวปะการังของปาเลาประกอบด้วยปะการังแข็งมากกว่า 350 สายพันธุ์ ปะการังอ่อน 200 สายพันธุ์ ฟองน้ำ 300 สายพันธุ์ ปลาในแนวปะการัง 1,300 สายพันธุ์ และสัตว์ใกล้สูญพันธุ์ เช่น พะยูน จระเข้น้ำเค็ม เต่าทะเล และหอยมือเสือ นอกจากทรัพยากรทางทะเลที่หลากหลายแล้ว ปาเลายังมีความหลากหลายทางชีวภาพบนบกสูงที่สุดในบรรดาประเทศในไมโครนีเซีย

ภัยคุกคามในทันทีต่อความหลากหลายทางชีวภาพของปาเลาเป็นผลมาจากการใช้ทรัพยากรธรรมชาติอย่างไม่เหมาะสม เช่น การเก็บเกี่ยวมากเกินไปและการตกตะกอนเนื่องจากกิจกรรมการท่องเที่ยว การพัฒนา การเติบโตของประชากร และการพัฒนาเศรษฐกิจ เช่นเดียวกับพื้นที่อื่นๆ ในไมโครนีเซีย การฟอกขาวของปะการังที่เกิดจากสภาพอากาศเป็นภัยคุกคามอย่างต่อเนื่อง ก่อนหน้านี้เคยประสบปัญหาปะการังฟอกขาวและเสียชีวิตในระดับสูงหลังจากเหตุการณ์เอลนีโญในปี 1998 การเพิ่มขึ้นของเหตุการณ์การฟอกขาวที่เกี่ยวข้องกับเอลนีโญที่คาดการณ์ไว้อาจสร้างความเสียหายให้กับพื้นที่นี้มากยิ่งขึ้น แม้จะมีภัยคุกคามเหล่านี้ แต่ภูมิประเทศและทะเลของปาเลายังคงสภาพสมบูรณ์

ปะการังฟอกขาวในช่วงเหตุการณ์ฟอกขาวในปี 1998 สูงถึง 90% ในบางพื้นที่ โดยอัตราการตายเฉลี่ยสูงถึง 30% แนวปะการังทางตอนเหนือของปาเลาได้รับความเดือดร้อนมากที่สุด ในขณะที่แนวปะการังส่วนใหญ่บนแนวปะการังรอบๆ เกาะหินในลากูนทางตอนใต้รอดพ้นจากการฟอกขาว ปะการังที่อาศัยอยู่ในน้ำขุ่นใกล้กับปากแม่น้ำก็รอดเช่นกัน เชื่อว่าปัจจัยบังแดดทั้งเกาะหินและน้ำขุ่นช่วยให้ปะการังรอดพ้นจากการฟอกขาว อย่างไรก็ตาม ปะการังที่รอดตายเพราะน้ำขุ่นตายในไม่กี่ปีหลังจากนั้นเมื่อตะกอนเพิ่มขึ้นเนื่องจากดินที่ไหลบ่าจากการสร้างถนนวงแหวนรอบปาเลาเพิ่มขึ้น

เหตุการณ์ลานีญาฟอกขาวในปี 2010 บันทึกอุณหภูมิน้ำทะเลตั้งแต่ 29°-30°C ตลอดช่วงความลึกของแนวปะการังในปาเลา โดยอุณหภูมิเฉลี่ยรายวันสูงสุดที่ความลึก 90 เมตร อย่างไรก็ตาม สภาวะลานีญาในปี 2010 ถือว่าอยู่ในระดับปานกลางเมื่อเปรียบเทียบกับสภาวะในปี 1998 และการฟอกขาวที่ตามมา

วิดีโอ – ปาเลา: กรณีศึกษา (7:21)
ผู้นำท้องถิ่นหารือเกี่ยวกับเหตุการณ์ฟอกขาวในปาเลาเมื่อปี 1998

การกระทำที่ดำเนินการ

ในปี พ.ศ. 2003 สภาแห่งชาติปาเลาได้ผ่านพระราชบัญญัติเครือข่ายพื้นที่คุ้มครอง (PAN Act) กฎหมายที่มีความสำคัญนี้เป็นกรอบสำหรับรัฐบาลระดับชาติและระดับรัฐของปาเลาในการทำงานร่วมกันเพื่อสร้างเครือข่ายพื้นที่คุ้มครองทางบกและทางทะเลทั่วประเทศโดยมีจุดประสงค์เพื่อปกป้องความหลากหลายทางชีวภาพและทรัพยากรธรรมชาติที่มีมูลค่าต่อความมั่นคงทางสังคม วัฒนธรรม เศรษฐกิจ และสิ่งแวดล้อมของปาเลาในอนาคต . เป้าหมายเหล่านี้เสริมกับความท้าทายของไมโครนีเซียที่มีเป้าหมายให้แต่ละประเทศในไมโครนีเซียอนุรักษ์สิ่งแวดล้อมใกล้ชายฝั่ง 30% และสภาพแวดล้อมบนบก 20% ภายในปี 2030 ในปี 2006 พระราชบัญญัติ PAN ได้รับการแก้ไขเพื่อรวมกลไกการระดมทุนและได้รับการยอมรับ Micronesia Challenge เป็นการยกระดับจากความพยายามในการอนุรักษ์ระดับภูมิภาค ในปี 2022 พื้นที่ PAN มีส่วนร่วมใน 6% ของพื้นที่บนบกและ 40% ของพื้นที่คุ้มครองทางทะเลใกล้ชายฝั่ง ซึ่งนับรวมในเป้าหมาย 30/20 Micronesia Challenge (โปรดทราบว่า 6% บนบกไม่รวมพื้นที่อนุรักษ์ธรรมชาติ Ngarmeskang ซึ่งเป็นพื้นที่ที่ใหญ่ที่สุด พื้นที่คุ้มครองต้นน้ำที่ตั้งอยู่ใน Ngeremlengui เนื่องจากไม่ใช่ไซต์ PAN) ไซต์ PAN ถือเป็นพื้นที่ที่มีการจัดการอย่างมีประสิทธิภาพด้วยเงินทุนที่ยั่งยืนและโปรแกรมการจัดการไซต์

แนวปะการังของปาเลามีทั้งชนิดพันธุ์สูงและแหล่งที่อยู่อาศัยที่หลากหลาย การประเมินความหลากหลายทางชีวภาพของพื้นที่เป็นขั้นตอนหนึ่งของการพัฒนาเครือข่ายพื้นที่คุ้มครอง ภาพถ่าย©พอล มาร์แชล

ในปี 2006 ประธานาธิบดี Remengesau ได้ลงนามในกฎหมาย PAN ฉบับแก้ไข ซึ่งรวมถึงการจัดตั้งกองทุนเครือข่ายพื้นที่คุ้มครอง (Protected Areas Network Fund: PANF) ซึ่งเป็นองค์กรพัฒนาเอกชน ในปี 2009 กรีนฟีซึ่งเป็นค่าธรรมเนียม 30 ดอลลาร์ (15 ดอลลาร์ไปที่ PAN) ซึ่งเรียกเก็บจากผู้มาเยือนปาเลาเมื่อเดินทางออกจากสนามบิน ได้รับการก่อตั้งขึ้นโดยเป็นส่วนหนึ่งของพระราชบัญญัติ PAN ค่าธรรมเนียมนี้ใช้สำหรับการจัดการไซต์ PAN (ไซต์ที่กลายเป็นส่วนหนึ่งของเครือข่ายพื้นที่คุ้มครองโดยเป็นไปตามเกณฑ์ทางนิเวศวิทยาบางประการ) ไซต์ PAN เท่านั้นที่มีสิทธิ์นับเข้าร่วมการแข่งขัน Micronesia Challenge

การออกแบบ MPA

เมื่อออกแบบเครือข่ายพื้นที่คุ้มครอง (PAN) จะใช้แบบจำลองความยืดหยุ่นของแนวปะการังของ The Nature Conservancy ซึ่งรวมเอาการจัดการที่มีประสิทธิภาพ การจำลองและการจำลอง พื้นที่วิกฤต และการเชื่อมต่อมาใช้ การประชุมเชิงปฏิบัติการสองครั้งในปี 2006 จัดขึ้นเพื่อพัฒนาชุดของหลักการออกแบบพื้นที่คุ้มครอง การแบ่งชั้น เป้าหมายและเป้าหมายการอนุรักษ์ และจัดเตรียมสถานการณ์จำลอง PAN ที่หลากหลายสำหรับการพิจารณาโดยผู้เข้าร่วมการประชุมเชิงปฏิบัติการ มีการพิจารณาตัวแปร PAN หลายตัว รวมถึงขนาด บริบทภูมิประเทศ สภาพปัจจุบัน ภัยคุกคาม ต้นทุน และเป้าหมายการอนุรักษ์ ในปี พ.ศ. 2012 มีการจัดการประชุมเชิงปฏิบัติการอีกครั้งเพื่อกำหนดวิธีการรวมหลักการประมงและการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเพื่อปรับปรุงการออกแบบของ Palau PAN MARXAN มีประโยชน์อย่างยิ่งในกระบวนการนี้ เนื่องจากได้รับการออกแบบมาเพื่อช่วยสังเคราะห์และทำให้กระบวนการคัดเลือกเป็นไปโดยอัตโนมัติโดยการบูรณาการทั้งความหลากหลายทางชีวภาพและเกณฑ์ทางเศรษฐกิจและสังคมที่มักจะขัดแย้งกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง MARXAN พยายามที่จะระบุสถานการณ์ที่บรรลุเป้าหมายการอนุรักษ์โดยมีผลกระทบต่อคุณค่าทางเศรษฐกิจและสังคมน้อยที่สุด

การประเมิน Ecoregional ของปาเลาดำเนินการในหลายขั้นตอน ในปี 2002 เป้าหมาย XNUMX เป้าหมายถูกเลือกสำหรับการวิเคราะห์เบื้องต้นโดยใช้ Spatial Portfolio Optimization Tool (SPOT) ซึ่งสร้างพอร์ตโฟลิโอที่หลากหลายซึ่งเป็นตัวแทนของสถานการณ์พื้นที่คุ้มครองที่แตกต่างกัน จากการวิเคราะห์ SPOT พบว่ามีหลายสถานการณ์ที่สามารถบรรลุเป้าหมายการป้องกันได้ อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องมีการทำงานมากขึ้นในการปรับปรุงคุณภาพของข้อมูล และเพื่อทำแผนที่ของเป้าหมายที่ขาดหายไป ดังนั้นระยะที่สองของการวางแผนจึงมุ่งเน้นไปที่การใช้เครื่องมือ MARXAN ขั้นตอนของการประเมิน Ecoregional รวมถึง:

การระบุเป้าหมายความหลากหลายทางชีวภาพ (ชนิดสู่ชุมชน);
การทำแผนที่การเกิดขึ้น/การกระจายของเป้าหมายความหลากหลายทางชีวภาพและการบำรุงรักษาฐานข้อมูลที่เกี่ยวข้องกับแต่ละเป้าหมาย
การระบุเป้าหมายการอนุรักษ์สำหรับแต่ละเป้าหมายความหลากหลายทางชีวภาพ
การระบุพื้นที่ที่มีคุณค่าทางความหลากหลายทางชีวภาพสูง (เช่น พื้นที่ที่สนับสนุนหลายเป้าหมาย ชนิดพันธุ์หายาก และ/หรือช่วยรักษากระบวนการของระบบนิเวศ) และ
การวิเคราะห์ภัยคุกคามและสาเหตุของพื้นที่และเป้าหมายที่มีความหลากหลายทางชีวภาพสูง

ในปี พ.ศ. 2012 กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมและการท่องเที่ยว (MNRET) ได้นำระเบียบการเฝ้าติดตามเพื่อสนับสนุนการจัดการ PAN อย่างเป็นทางการ ซึ่งพัฒนาโดยศูนย์แนวปะการังนานาชาติปาเลา (PICRC) ด้วยการสนับสนุนด้านเงินทุนและทางเทคนิคจาก Japan International Cooperation Agency (JICA) ). โปรโตคอลนี้มีกรอบการทำงานสำหรับการตรวจสอบตัวบ่งชี้ทางชีวภาพและทางกายภาพที่สำคัญสำหรับการประเมินประสิทธิผลของการจัดการที่เอื้อต่อการบรรลุเป้าหมายของ PAN

ในปี 2022 มีไซต์ PAN 36 แห่ง รวมถึงไซต์บนบก 10 แห่งและทางทะเล 26 แห่ง (ไซต์ทางทะเล 1 แห่งเป็นการผสมผสานระหว่างระบบนิเวศทางทะเลและบนบก แต่นับเป็นทางทะเล) ไซต์เหล่านี้ผ่านขั้นตอนการสมัคร Palau PAN อย่างเข้มงวดและตรงตามข้อกำหนดทั้งหมด พวกเขาทั้งหมดมีแผนการจัดการที่กำลังดำเนินการอยู่ ไซต์ทั้งหมดมีสิทธิ์ได้รับเงินทุน Palau PAN (กรีนฟี) ไซต์เหล่านี้บางแห่งได้รับการประเมินโดยใช้การประเมินประสิทธิผลการจัดการพื้นที่คุ้มครองไมโครนีเซีย (MPAME) และคะแนนมีตั้งแต่ระดับการจัดการ 3-5 โดยระดับการจัดการ XNUMX เป็นระดับการจัดการสูงสุดที่สามารถบรรลุได้

ประสบความสำเร็จแค่ไหน?

เกือบ 10 ปีหลังจากเหตุการณ์ฟอกขาว แนวปะการังของปาเลาที่ประสบเหตุการณ์ฟอกขาวแสดงให้เห็นการฟื้นตัวอย่างมาก ข้อมูลการตรวจสอบแนวปะการังโดย PICRC ตั้งแต่ปี 2001 แสดงให้เห็นการฟื้นตัวอย่างรวดเร็วในน้ำลึก (10 ม.) ตามด้วยการฟื้นตัวในน้ำตื้น (3 ม.) คิดว่าการฟื้นตัวนี้ได้รับการอำนวยความสะดวกโดยเศษซากปะการังและการรับสมัครจากแหล่งที่อยู่อาศัยที่ได้รับผลกระทบน้อย นอกจากนี้ การฟื้นตัวของ Acropora ปะการังอยู่สูงที่สุดบนเนินเขาทางตะวันตกของปาเลา ซึ่งเชื่อว่าเป็นผลมาจากการอยู่รอดหลังการตั้งถิ่นฐานในระดับสูงและสภาวะการเจริญเติบโตที่ดี แบบจำลองการแพร่กระจายของตัวอ่อนที่ไม่ได้เผยแพร่เมื่อเร็วๆ นี้โดย PICRC แสดงให้เห็นการกักเก็บตัวอ่อนที่สูงขึ้นทางทิศตะวันตก ซึ่งสอดคล้องกับการฟื้นตัวที่สังเกตได้และสภาพของปะการัง

การฟื้นตัวของแนวปะการังของปาเลาจากเหตุการณ์ฟอกขาวในปี 1998 แสดงให้เห็นถึงความยืดหยุ่นเมื่อระบบนิเวศของแนวปะการังที่สำคัญได้รับการดูแล (พืชสมุนไพร คุณภาพพื้นผิวที่คงที่ คุณภาพน้ำ) และผลกระทบของมนุษย์ (บนบก) ได้รับการจัดการ ความพยายามในการอนุรักษ์ก่อนหน้านี้ในการจัดการแนวปะการังของปาเลาผ่านการจัดตั้งพื้นที่คุ้มครองอาจมีส่วนช่วยในกระบวนการฟื้นฟู ด้วยการจัดตั้งกฎหมายและข้อบังคับ PAN ทำให้ MPA ที่มีอยู่จำนวนมากมีคุณสมบัติตรงตามเกณฑ์ที่กำหนดสำหรับการเป็นสมาชิกในเครือข่าย นี่เป็นการสนับสนุนเชิงบวกในการบรรลุเป้าหมายของเครือข่าย เพราะแทนที่จะมุ่งเน้นที่การสร้างไซต์ แต่มุ่งเน้นไปที่การปรับปรุงการจัดการไซต์ การปรับปรุงการจัดการพื้นที่ทำให้แน่ใจว่ากระบวนการทางนิเวศวิทยาที่สำคัญที่จำเป็นสำหรับการบำรุงรักษาสุขภาพของแนวปะการังที่มีส่วนทำให้แนวปะการังมีความยืดหยุ่น

รายงานด้านสิ่งแวดล้อมของรัฐปาเลา (SOE) ประจำปี 2019 ระบุว่าแนวปะการังน้ำตื้นส่วนใหญ่ในปาเลาอยู่ในสภาพดี แต่แนวปะการังน้ำตื้นบนชายฝั่งตะวันออกต้องใช้เวลาฟื้นตัวนานกว่าเนื่องจากได้รับความเสียหายรุนแรงจากพายุไต้ฝุ่นโบพาและไห่เยี่ยนในปี 2012 และ พ.ศ. 2013 SOE ยังตั้งข้อสังเกตว่าแรงกดดันต่อแนวปะการังนั้นรุนแรงและเลวร้ายลงเนื่องจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศโลกยังคงส่งผลกระทบเชิงลบต่อแนวปะการัง ทั้งแนวใกล้ชายฝั่งและแนวปะการังใต้ทะเล

โปรแกรมการเฝ้าสังเกตที่ตั้งขึ้นระหว่างการประเมินความยืดหยุ่นของ PAN ทำให้สามารถดำเนินการประเมินอย่างรวดเร็วระหว่างเหตุการณ์ความเครียดจากความร้อนในเดือนกรกฎาคม-สิงหาคม 2010 การประเมินอย่างรวดเร็วนี้ดำเนินการที่ไซต์ 80 แห่งเพื่อตรวจสอบขอบเขตเชิงพื้นที่และความรุนแรงของการฟอกขาว ผลการวิจัยพบว่าการฟอกขาวของปะการังสูงกว่าในอ่าวและแนวปะการังด้านนอกสูงกว่าในอ่าวอย่างมีนัยสำคัญ และรุนแรงกว่าในทะเลสาบทางตะวันตกเฉียงเหนือ การศึกษาแสดงให้เห็นว่าแนวปะการังรอบ ๆ อ่าวมีความทนทานต่อความเครียดจากความร้อนมากกว่าแนวปะและแนวนอก และแนวปะการังในอ่าวเป็นที่พักพิงอันมีค่าในการเป็นเกราะป้องกันระบบนิเวศของแนวปะการังจากผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

บทเรียนที่ได้รับและคำแนะนำ

การลด/จัดการแหล่งที่มาของความเครียดบนบกต่อสิ่งแวดล้อมทางทะเลจะช่วยสร้างความยืดหยุ่นของแนวปะการังผ่านการฟื้นตัวอย่างรวดเร็วหลังจากการรบกวนทางธรรมชาติครั้งใหญ่
ประชากรสัตว์กินพืชที่มีสุขภาพดีบนแนวปะการังจะช่วยอำนวยความสะดวกในการฟื้นตัวของปะการังโดยการทำให้แน่ใจว่าพื้นผิวที่สะอาดสำหรับการรับสมัคร และอาจอำนวยความสะดวกในการอยู่รอดหลังการคัดเลือกโดยการลดการเจริญเติบโตของสาหร่าย
การตรวจสอบระยะยาวเป็นสิ่งสำคัญสำหรับการบันทึกการรบกวนและการทำความเข้าใจเกี่ยวกับความยืดหยุ่นของแนวปะการัง ซึ่งจะให้ข้อมูลที่มีค่าเพื่อแจ้งการเลือกไซต์สำหรับการจัดการที่เพิ่มขึ้นและการจัดลำดับความสำคัญของทรัพยากรบุคคลและการเงินที่จำกัดสำหรับการจัดการ
การออกแบบเครือข่ายพื้นที่คุ้มครองที่ยืดหยุ่นได้นั้นจำเป็นต้องมีการเรียนรู้แบบปรับตัว เนื่องจากข้อมูลใหม่และที่ได้รับการปรับปรุงนั้นพร้อมให้ใช้งานเพื่อแจ้งความครอบคลุมเชิงพื้นที่ของเครือข่าย
ความพยายามในการอนุรักษ์โดยชุมชนเป็นการตอบสนองในท้องถิ่นที่สำคัญซึ่งสามารถสร้างความยืดหยุ่นของแนวปะการังเพื่อตอบสนองต่อผลกระทบของเหตุการณ์ที่เกี่ยวข้องกับสภาพอากาศ
ชาวประมงสตรียังคงเป็นผู้มีส่วนได้ส่วนเสียที่สำคัญในการจัดการและฟื้นฟูแหล่งที่อยู่อาศัยที่สำคัญ เช่น ป่าชายเลนและแนวหญ้าทะเล การประมงของผู้หญิงเป็นการประมงที่สำคัญที่ต้องได้รับการยอมรับและสนับสนุน