Marine Action Partnership (MAP) – แนวทางร่วมมือเพื่อปรับปรุงการประมงอย่างยั่งยืนในบาฮามาส
สถานที่
บาฮามาส
ความท้าทาย
การบังคับใช้กฎหมายพื้นที่คุ้มครองทางทะเล (MPA) ถือเป็นความท้าทายทั่วโลกเนื่องจากขาดแคลนทรัพยากร 60 เปอร์เซ็นต์ของเขตคุ้มครองทางทะเลทั่วโลกไม่มีการบังคับใช้กฎหมายอย่างดีเขตเศรษฐกิจพิเศษของบาฮามาส (EEZ) เป็นเขตเศรษฐกิจพิเศษที่ใหญ่ที่สุดในแคริบเบียน มีพื้นที่มหาสมุทรและเกาะที่ได้รับการคุ้มครองมากกว่า 242,000 ตารางไมล์ ซึ่งเป็นความท้าทายอย่างยิ่งในการบังคับใช้กฎหมาย ในปี 2011 บาฮามาสได้กำหนดให้น่านน้ำของตนเป็นเขตรักษาพันธุ์ฉลาม หลังจากการห้ามทำการประมงด้วยเบ็ดราวเชิงพาณิชย์ในปี 1993 ซึ่งให้การคุ้มครองเบื้องต้นแก่ฉลามและสัตว์ทะเลอื่นๆ การจัดการและการบังคับใช้กฎหมายทางทะเลที่มีประสิทธิภาพถือเป็นสิ่งสำคัญในการรักษาการประมงให้มีสุขภาพดีและยั่งยืน เพื่อให้แน่ใจว่าบาฮามาสจะมีความยั่งยืนทางเศรษฐกิจและระบบนิเวศ
ความท้าทายในการบังคับใช้กฎหมายไม่เพียงแต่รวมถึงขนาดที่ใหญ่ของพื้นที่คุ้มครองเท่านั้น แต่ยังรวมถึงความสามารถในการยับยั้งเรือต่างชาติไม่ให้ทำการประมงผิดกฎหมายอีกด้วย ปัจจุบัน เกือบหนึ่งในสามของการจับปลาทั้งหมดในบาฮามาสถือเป็นการประมงที่ผิดกฎหมาย ไม่มีการรายงาน และไม่มีการควบคุม (IUU) อ้าง การประมงแบบ IUU ในบาฮามาส มักมุ่งเป้าไปที่ทรัพยากรที่อ่อนแอ เช่น กุ้งมังกร หอยสังข์ ปลาแนวปะการัง และฉลาม ซึ่งคุกคามเศรษฐกิจและระบบนิเวศทางทะเล แรงกดดันจากการประมงแบบ IUU มาจากหลายแหล่ง เช่น กองเรือประมงบาฮามาส กองเรือประมงจากประเทศเพื่อนบ้านและประเทศต่าง ๆ ที่อยู่ห่างไกล และเรือพักผ่อนของอเมริกา อ้าง
แผนที่แหล่งประมงผิดกฎหมายในเขตเศรษฐกิจจำเพาะของบาฮามาสและโครงสร้างพื้นฐานการบังคับใช้กฎหมาย แหล่งที่มา: แผนผังระบบป้องกันทางทะเลของบาฮามาส
การประมงมีความสำคัญต่อเศรษฐกิจของบาฮามาส เนื่องจากเป็นแหล่งรายได้ของชาวประมงหลายหมื่นคน และมีส่วนสนับสนุนผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศ 1.24 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ นอกจากนี้ อุตสาหกรรมการดำน้ำจับฉลามของบาฮามาสมีมูลค่ามากกว่า 110 ล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปี อ้าง การประมงแบบ IUU คาดว่าจะทำให้บาฮามาสสูญเสียเงินกว่า 135 ล้านดอลลาร์สหรัฐ หรือคิดเป็นประมาณร้อยละ 11 ของส่วนสนับสนุนผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศของบาฮามาสในแต่ละปี
การกระทำที่ดำเนินการ
เพื่อรับมือกับความท้าทายในการติดตาม ควบคุม เฝ้าระวัง และบังคับใช้กฎหมายภายในอาณาเขตทางทะเลของบาฮามาส หน่วยงานรัฐบาลบาฮามาสได้ร่วมมือกับ WildAid และ The Nature Conservancy (TNC) ในปี 2018 เพื่อจัดตั้ง Marine Action Partnership (MAP) เพื่อการประมงอย่างยั่งยืน ความคิดริเริ่มของหลายหน่วยงานนี้ช่วยเพิ่มความร่วมมือในการปรับปรุงการลาดตระเวนทางทะเล การเฝ้าระวัง การสืบสวน และการเข้าถึงประชาชน กิจกรรมภายใต้ MAP ได้แก่:
- ดำเนินการประเมินช่องว่างการบังคับใช้และพัฒนาแผนระบบการป้องกันทางทะเลที่ครอบคลุมในปี 2021 (แผนผังระบบป้องกันทางทะเลของบาฮามาส) เพื่อแก้ไขช่องว่างและโอกาสในการปรับปรุงเทคนิคและกระบวนการลาดตระเวน การเฝ้าระวัง และการสืบสวน แผนผังระบบการปกป้องทางทะเลเป็นการออกแบบระบบบังคับใช้และปฏิบัติตามกฎหมายที่มีประสิทธิภาพสำหรับเขตเศรษฐกิจจำเพาะของบาฮามาส
- จัดการประชุมเชิงปฏิบัติการในปี 2021 เพื่อพัฒนาแผนปฏิบัติการเชิงกลยุทธ์ที่เน้นการปรับปรุงใน 1 ด้านหลัก ได้แก่ (2) การเสริมสร้างนโยบายและผลที่ตามมา (3) การมีส่วนร่วมของชุมชน (4) การบังคับใช้กฎหมายและการเฝ้าระวัง (5) การฝึกอบรมและการให้คำปรึกษา และ (XNUMX) การรับรองการจัดหาเงินทุนที่สม่ำเสมอในระยะยาว หน่วยงานเฉพาะต่างๆ เป็นผู้นำในพื้นที่ปฏิบัติการตามหัวข้อแต่ละแห่งโดยได้รับการสนับสนุนจากหน่วยงานอื่นๆ ใน MAP
- ประสานงานการประชุมวางแผนประจำปีเพื่อกำหนดลำดับความสำคัญของรายการการดำเนินการและประสานงานความพยายามต่างๆ การประชุมเหล่านี้จะช่วยให้มีเวลาและพื้นที่สำหรับการประเมินภาระผูกพันก่อนหน้านี้ หารือเกี่ยวกับความพยายามของหน่วยงาน และแสวงหาโอกาสในการทำงานร่วมกัน (เช่น การพัฒนานโยบาย การคัดเลือกชุดเครื่องแบบ และการทดสอบ/คัดเลือกเทคโนโลยี)
- พัฒนาและนำคำแนะนำไปปฏิบัติสำหรับการฝึกอบรมเจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมาย ผู้จัดการทรัพยากร ทนายความ และบทบาทอื่นๆ รวมถึงการสร้างการแลกเปลี่ยนแบบเพื่อนต่อเพื่อนและการประชุมเชิงปฏิบัติการระดับภูมิภาคโดยเฉพาะ
บันทึกความเข้าใจ (MOU) ที่ลงนามในเดือนตุลาคม 2022 ได้สร้างความร่วมมือระยะยาวอย่างเป็นทางการระหว่างองค์กร WildAid กระทรวงความมั่นคงแห่งชาติของบาฮามาส กรมทรัพยากรทางทะเลของบาฮามาส กองกำลังป้องกันราชอาณาจักรบาฮามาส (RBDF) กองทุนแห่งชาติบาฮามาส TNC และผู้มีส่วนได้ส่วนเสียอื่นๆ บันทึกความเข้าใจระหว่างหน่วยงานของบาฮามาสฉบับนี้มีความโดดเด่นในแง่ของโครงสร้างการประสานงานที่ครอบคลุมที่จัดทำขึ้น บันทึกความเข้าใจนี้มุ่งมั่นที่จะจัดสรรทรัพยากรเพื่อปรับปรุงกลยุทธ์การลาดตระเวนและการสืบสวน การประสานงานระหว่างหน่วยงานและภายในหน่วยงาน การพัฒนานโยบายและขั้นตอน การฝึกอบรมและการให้คำปรึกษา การจัดหาและบำรุงรักษาเครื่องมือ การศึกษาและการติดต่อสื่อสาร อ้าง
การประชุมเบื้องต้นระหว่างหน่วยงานต่างๆ เพื่อปรับปรุงการสื่อสารและความร่วมมือ และบังคับใช้กฎหมายการประมงในบาฮามาสให้ดีขึ้นโดยใช้แผน MAP ภาพถ่าย © Shane Gross / iLCP
ประสบความสำเร็จแค่ไหน?
MAP ของบาฮามาสได้ก้าวไปสู่เป้าหมายในการลดการทำประมงที่ผิดกฎหมาย IUU และเพิ่มการปฏิบัติตามกฎระเบียบทางทะเลในเขตเศรษฐกิจจำเพาะ (EEZ) แม้ว่าจะมีความร่วมมือระหว่างหน่วยงานมาก่อน แต่โครงสร้างการกำกับดูแลของ MAP ถือเป็นกลไกสำหรับการประสานงานที่ดีขึ้นในความพยายามในการปรับปรุงการปฏิบัติตามและการบังคับใช้กฎหมาย ความสำเร็จของ MAP ได้แก่:
- การสืบสวนและดำเนินคดีอาชญากรรมด้านการประมงที่โด่งดังต่างๆ ประสบความสำเร็จ ระหว่างปี 2021 – 2023 ความพยายามร่วมกันระหว่างทางการสหรัฐฯ และบาฮามาสส่งผลให้สามารถยึดปลาที่จับได้ผิดกฎหมายได้หลายร้อยปอนด์ รวมถึงยึดเรือที่ RBDF ใช้เป็นเรือตรวจการณ์ใหม่ อ้าง นอกจากนี้ เรือประมงผิดกฎหมายระหว่างประเทศอีก 1.9 ลำ ยังถูกปรับเป็นเงิน XNUMX ล้านดอลลาร์อีกด้วย
เจ้าหน้าที่จากคณะกรรมการอนุรักษ์ปลาและสัตว์ป่าแห่งฟลอริดาได้สกัดเรือลำหนึ่งที่เดินทางกลับจากบาฮามาสพร้อมกับหอยสังข์ราชินีและปูหินที่นำเข้ามาอย่างผิดกฎหมายน้ำหนักเกือบ 300 ปอนด์ โดยอิงตามข้อมูลข่าวกรองที่เจ้าหน้าที่ชาวบาฮามาสให้มา ภาพถ่าย © ฟลอริด้าปลาและสัตว์ป่าสงวนกรรมาธิการ
- การรับของ รางวัลหยุดการประมง IUU ในปี 2023 รางวัลดังกล่าวจะมอบให้แก่กิจกรรมการติดตาม ควบคุม เฝ้าระวัง ปฏิบัติตาม และบังคับใช้กฎหมายด้านการประมงระดับชาติและระดับภูมิภาคที่แสดงให้เห็นถึงความคิดสร้างสรรค์ ความสำเร็จ และมีผลกระทบที่แท้จริง
- การก่อตั้งเครือข่ายบังคับใช้กฎหมายสัตว์ป่าบาฮามาส (BAHWEN) ซึ่งเป็นหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายที่เน้นด้านปลาและสัตว์ป่าโดยเฉพาะ ซึ่งประสบความสำเร็จในการทำงานร่วมกับองค์กรที่ไม่ใช่ภาครัฐในการจัดหาเงินทุนสำหรับอุปกรณ์ที่มีความสำคัญลำดับแรก
- รายงานการฟื้นตัวของปริมาณปลาในน่านน้ำทางตอนเหนือและตอนใต้ของบาฮามาสเนื่องมาจากการลาดตระเวนที่เพิ่มขึ้น
- การฝึกอบรมสำหรับสมาชิก BAHWEN ในเทคนิคการสืบสวนขั้นสูง รวมไปถึงการจับปลาและสัตว์ป่าผิดกฎหมายหลังเหตุการณ์ และการสืบสวนการค้ามนุษย์
- เพิ่มความร่วมมือระหว่างหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายของบาฮามาสและสหรัฐฯ รวมถึงการดำเนินการฝึกซ้อมแผนบนโต๊ะระหว่างสองประเทศเพื่อต่อสู้กับ IUU ในระดับนานาชาติ
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การฝึกอบรมแบบโต้ตอบที่เกิดขึ้นผ่าน MAP จะช่วยปรับปรุงพันธะระหว่างหน่วยงาน ปรับปรุงความเข้าใจเกี่ยวกับสิ่งที่แต่ละหน่วยงานทำ และส่งเสริมและปรับปรุงความพยายามในการทำงานร่วมกัน
ชาวประมงที่รับสารภาพว่าทำการประมงผิดกฎหมายในบาฮามาสเสนอให้ชดใช้ค่าเสียหายด้วยเรือใหม่ ภาพ © การประมง NOAA
บทเรียนที่ได้รับและคำแนะนำ
ขนาดของพื้นที่ทางทะเลที่ได้รับการคุ้มครองในบาฮามาส ร่วมกับเป้าหมายหลักในการควบคุมการประมงที่ผิดกฎหมาย IUU ขณะเดียวกันก็สนับสนุนการประมงที่ถูกกฎหมาย และการมีส่วนร่วมของหน่วยงานของรัฐหลายแห่งที่มีหน้าที่บังคับใช้กฎหมายทางทะเล ทำให้การจัดตั้งระบบคุ้มครองทางทะเลที่ครอบคลุมในบาฮามาสมีความซับซ้อน ปัญหาต่างๆ ได้แก่ ความท้าทายด้านระเบียบราชการในการประสานงาน ข้อจำกัดในการแบ่งปันข่าวกรอง และทรัพย์สินที่มีจำกัด เพื่อเอาชนะความท้าทายเหล่านี้ การพิจารณาหลักในการพัฒนาระบบคุ้มครองทางทะเลที่ประสบความสำเร็จ ได้แก่:
- ความสำเร็จในการต่อสู้กับการทำประมง IUU ต้องอาศัยการประสานงานและความร่วมมือระหว่างระดับท้องถิ่น ระดับชาติ และระดับนานาชาติ
- การสร้างความร่วมมือระหว่างหน่วยงานที่มีความหมาย เช่น MAP ในระดับประเทศถือเป็นสิ่งสำคัญ ความตั้งใจทางการเมืองในการจัดทำบันทึกความเข้าใจระหว่างหน่วยงานหลายแห่งเพื่อให้ MAP เป็นทางการนั้นถือเป็นเครื่องมือสำคัญ บันทึกความเข้าใจดังกล่าวแสดงให้เห็นและชี้แจงถึงความมุ่งมั่นของรัฐบาลด้วยรายการดำเนินการที่เฉพาะเจาะจง
- การฝึกอบรมที่เกี่ยวข้องกับหน่วยงานต่างๆ หลายแห่งเป็นช่องทางในการเปิดช่องทางการสื่อสารขณะเดียวกันก็สร้างเครือข่ายกับคู่ค้าจากประเทศอื่นๆ
- สิ่งสำคัญคือต้องสร้างพิธีสารสำหรับการตอบสนองของรัฐบาลทั้งหมดต่ออาชญากรรมประมง ซึ่งรวมถึงการกำหนดบทบาท (เช่น การบังคับใช้ การตรวจจับ การดำเนินคดี และการเก็บรักษาหลักฐาน)การก่อตั้ง BAHWEN ช่วยเสริมสร้างเป้าหมายการบังคับใช้กฎหมายและสร้างวิธีการอย่างเป็นทางการสำหรับความร่วมมือในระดับชาติ
- แม้ว่าโครงร่างระบบการปกป้องทางทะเลของ WildAid จะสามารถทำซ้ำได้ ระบบการป้องกันทางทะเลควรได้รับการปรับแต่งให้คำนึงถึงเงื่อนไขในพื้นที่ พร้อมทั้งรักษากรอบการบังคับใช้ที่เข้มแข็งไว้.
สรุปเงินทุน
เงินทุนสำหรับ MAP นั้นรวมถึงการสนับสนุนที่สำคัญจากหน่วยงานรัฐบาลต่างๆ ที่สนับสนุนเวลาและอุปกรณ์ของบุคลากรสำหรับการฝึกอบรม การประสานงาน และปฏิบัติการบังคับใช้กฎหมาย TNC และ WildAid ให้การสนับสนุนเงินทุนสำหรับการฝึกอบรมและการมีส่วนร่วมของเจ้าหน้าที่ของตน
ผู้ร่วมมือ
โครงการอนุรักษ์ธรรมชาติแคริบเบียนเหนือ
กรมทรัพยากรทางทะเลของบาฮามาส
กองกำลังป้องกันราชอาณาจักรบาฮามาส
เครือข่ายบังคับใช้กฎหมายสัตว์ป่าบาฮามาส
สำนักงานบังคับใช้กฎหมายประมงของ NOAA
คณะกรรมการปลาและสัตว์ป่าฟลอริดา
แหล่งข้อมูล
คำอธิบายโครงการ WildAid บาฮามาส
การนำเสนอของ RBDF ต่อเครือข่ายตรวจสอบ ควบคุม และเฝ้าระวังระหว่างประเทศ: บาฮามาสใช้แนวทาง IUUF
แผนผังระบบป้องกันทางทะเลของบาฮามาส
กระทรวงความมั่นคงแห่งชาติแถลงข่าวบันทึกความเข้าใจ MAP
สมาคมช่างภาพอนุรักษ์นานาชาติ: วิดีโอความร่วมมือการดำเนินการทางทะเล
สัมมนาออนไลน์ Blue Charter: จากนโยบายสู่การปฏิบัติ – ความร่วมมือในการดำเนินการทางทะเลและการจัดการประมงชายฝั่งอย่างยั่งยืน
