การเฝ้าระวังและการบังคับใช้การประมง

การจัดการแนวปะการังที่มีประสิทธิภาพไม่สามารถประสบความสำเร็จได้หากปราศจากกรอบกฎหมายที่เพียงพอการบังคับใช้กฎหมายที่มีประสิทธิภาพและความพยายามในการปฏิบัติตาม อย่างไรก็ตามการสอบถามกับหน่วยงานด้านสิ่งแวดล้อมและการประมงทั่วโลกเปิดเผยความจริงที่พบได้ทั่วไปในทุกประเทศที่ทำการสำรวจ: มีเรือและบุคลากรไม่เพียงพอสำหรับการบังคับใช้และเมื่อเรือบุคลากรและอุปกรณ์มีอยู่จริง ขาดเงินทุนสำหรับอะไหล่เชื้อเพลิงหรือการซ่อมบำรุงประจำ นอกจากนี้เมื่อมีการดำเนินการลาดตระเวนและจับกุมผู้ลักลอบจับบุคคลที่ฝ่าฝืนกฎหมายจะไม่ค่อยถูกปรับเนื่องจากกฎหมายที่ล้าสมัยการคอร์รัปชั่นหรือการติดตามการพิจารณาคดีที่ไม่มีอยู่จริง 

เจ้าหน้าที่สายตรวจท้องถิ่นของสถานี Kofiau Field พบกับชาวประมงที่ไม่ใช่คนในพื้นที่ซึ่งปฏิบัติการอย่างผิดกฎหมายภายในพื้นที่คุ้มครองทางทะเล มีการสังเกตการจับของชาวประมงและเขาได้รับคำสั่งให้เป็นข้อบังคับในพื้นที่ Kofiau ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของหมู่เกาะราชาอัมปัตของอินโดนีเซีย ตั้งอยู่ในสามเหลี่ยมคอรัล ซึ่งเป็นพื้นที่ที่มีสิ่งมีชีวิตทางทะเลและปะการังที่หลากหลายที่สุดในโลก ชาวเกาะราชาอัมปัตของอินโดนีเซียพึ่งพาทะเลเป็นแหล่งอาหารและรายได้ที่สำคัญที่สุด ภาพถ่าย© Jeff Yonover

กลยุทธ์การจัดการประมงเช่นการจัดตั้งพื้นที่คุ้มครองทางทะเล (MPAs) หรือการปิดพื้นที่จับปลาหรือฤดูกาลมักต้องมีการกำหนดกรอบที่หน่วยงานภาคเอกชนชุมชนท้องถิ่นองค์กรพัฒนาเอกชนสถาบันการศึกษาและผู้มีส่วนได้ส่วนเสียอื่น ๆ การกระทำ การกำหนดกรอบการทำงานและการเคารพกฎหมายเป็นส่วนสำคัญของโปรแกรมการกำกับดูแลที่ดี

ระบบบังคับใช้กฎหมายที่มีประสิทธิภาพควรห้ามผู้ทำผิดกฎหมายที่อาจเกิดขึ้นจากการกระทำที่ผิดกฎหมายเพราะจะทำให้มั่นใจได้ว่าผลที่ตามมา / ความเสี่ยงที่เกี่ยวข้องกับการจับกุมเกินดุลผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจ มีองค์ประกอบสำคัญ 5 ในการพัฒนาและการใช้งานระบบเฝ้าระวังและบังคับใช้ที่มีประสิทธิภาพ:

• การเฝ้าระวังและการสกัดกั้น ก่อนอื่นต้องระบุชุดเซ็นเซอร์ที่คุ้มค่าที่สุดสำหรับการตรวจจับในพื้นที่ที่กำหนดจากนั้นใช้ข้อมูลที่ได้จากสิ่งเหล่านี้เพื่อตอบสนองและสกัดกั้นกิจกรรมที่ผิดกฎหมาย การตอบสนองขึ้นอยู่กับความสามารถของสถาบันหรือชุมชนเช่นเรือและพนักงานเชื้อเพลิงเชื้อเพลิงโปรโตคอล ฯลฯ
• การฝึกอบรมอย่างเป็นระบบ กฎระเบียบระบบและเครื่องมือนั้นมีประโยชน์เช่นเดียวกับที่ได้รับการฝึกฝนให้ใช้งานและบำรุงรักษา
• ดำเนินคดีและลงโทษ มันไม่คุ้มค่าที่จะลงทุนล้านดอลลาร์ในระบบเฝ้าระวังหากไม่มีผลกระทบ การบริหารหรือการดำเนินคดีทางอาญาและการลงโทษมีความจำเป็นเพื่อให้มั่นใจว่ามีการปฏิบัติตาม
• การเงินที่ยั่งยืน ระบบการบังคับใช้เงินค่าใช้จ่าย เงินทุนสำหรับการจัดตั้งและการดำเนินงานระยะยาวจะต้องระบุและรักษาความปลอดภัย
• การศึกษาและการเข้าถึง มันเป็นสิ่งสำคัญที่จะส่งเสริมให้เกิดการซื้อของชุมชนเช่นเดียวกับการแจ้งผู้มีส่วนได้ส่วนเสียเกี่ยวกับกฎระเบียบและการลงโทษ

หากต้องการเรียนรู้เพิ่มเติมเกี่ยวกับแต่ละส่วนของห่วงโซ่การบังคับใช้คลิกวงกลมสีน้ำเงินด้านล่าง:

การเฝ้าระวังและการห้าม

ระบบเฝ้าระวังควรมีชุดเซ็นเซอร์ที่คุ้มค่าที่สุดสำหรับการตรวจจับที่ให้ข้อมูลสำหรับการตอบสนองที่เหมาะสมและเพื่อความสำเร็จ ข้อห้าม ในพื้นที่ที่กำหนด โดยทั่วไปแล้วมีสองประเภทของระบบที่ใช้สำหรับการเฝ้าระวังคือการทำงานร่วมกันและไม่ทำงานร่วมกัน

ระบบเฝ้าระวังความร่วมมือ ต้องการตัวรับส่งสัญญาณตำแหน่งที่ใช้งานอยู่บนเรือ จะต้องมีกฎหมายที่สั่งการใช้เครื่องส่งสัญญาณและสั่งการลงโทษสำหรับการปิดการใช้งาน ฟิชเชอร์จะต้องเป็นส่วนหนึ่งของกระบวนการสำหรับการใช้งานระบบประเภทนี้ เทคโนโลยีการทำงานร่วมกันมีสองประเภทหลัก:

ระบบระบุอัตโนมัติ (AIS) เป็นระบบระบุตัวเรือที่ทำงานบนเรือ VHF (ความถี่สูงมาก) และส่งข้อมูลเรือเช่นชื่อเรือหลักสูตรความเร็วและตำแหน่งที่แม่นยำในน่านน้ำชายฝั่งและน้ำจืด AIS มักจะทำงานในโหมดต่อเนื่องและช่วงครอบคลุมของระบบจะคล้ายกับแอปพลิเคชั่น VHF อื่น ๆ ข้อมูลจะถูกส่งไปยังสถานีฐานฝั่งหรือศูนย์บริการการเดินเรือเพื่อติดตามการเคลื่อนไหวของเรือ อ่านเพิ่มเติม เกี่ยวกับ AIS

Vessel Monitoring Systems (VMS) เป็นระบบบนเรือที่ใช้ดาวเทียมในการรวบรวมและส่งข้อมูลชื่อเรือ, สถานที่, หลักสูตร ฯลฯ อ่านเพิ่มเติม เกี่ยวกับ VMS

ข้อดีข้อเสียของระบบความร่วมมือ ที่มา: WildAid

ระบบที่ไม่ทำงานร่วมกัน ไม่ต้องการตัวรับส่งสัญญาณหรือการมีส่วนร่วมของผู้มีส่วนได้เสียในกระบวนการ ระบบเฝ้าระวังเหล่านี้ตรวจจับเรือในพื้นที่ทางภูมิศาสตร์ที่เฉพาะเจาะจง มีระบบเฝ้าระวังที่ไม่ทำงานร่วมกันหลายประเภทเช่นภาพเรดาร์เรดาร์แสง (ภาพที่ถ่ายจากดาวเทียมยานพาหนะทางอากาศที่มีคนควบคุมหรือไร้คนขับ) และ / หรือกล้องอินฟราเรด เซ็นเซอร์เหล่านี้ตั้งอยู่ที่ไซต์เชิงกลยุทธ์บนแนวชายฝั่งและ / หรือติดตั้งบนแพลตฟอร์มมือถือเช่นเรือลาดตระเวนหรือโดรน การตรวจสอบการสื่อสารทางวิทยุเป็นอีกหนึ่งตัวเลือกที่ไม่ร่วมมือกันในการระบุกิจกรรมที่น่าสงสัย

ข้อดีข้อเสียของระบบที่ไม่ทำงานร่วมกัน ที่มา: WildAid / TNC

แนวทางการเฝ้าระวังระบบรวม

ไม่มีใครเซ็นเซอร์ให้ความคุ้มครองเต็มรูปแบบดังนั้นระบบเฝ้าระวังมักได้รับการออกแบบโดยใช้เซ็นเซอร์ที่หลากหลายในระบบรวม เพื่อกำหนดเทคโนโลยีที่จำเป็นสำหรับการออกแบบระบบเฝ้าระวังเป็นสิ่งสำคัญที่จะต้องพิจารณาระยะการตรวจจับขนาดเป้าหมายและประเภทของวัสดุที่ใช้สำหรับเรือ (ไม้ไฟเบอร์กลาสหรืออลูมิเนียม) ตัวอย่างเช่น radars หรือกล้องกำลังสูงสามารถใช้ร่วมกับตัวรับส่งสัญญาณ VMS และ AIS สามารถวางเรดาร์หรือกล้องไว้ใกล้กับบริเวณจับปลาที่มีประสิทธิผลเพื่อตรวจจับเรือที่ปิดการใช้งานเครื่องส่งสัญญาณ VMS และทำการประมงในพื้นที่ที่ห้ามใช้ ดูรูปด้านล่างสำหรับรายละเอียดเกี่ยวกับประเภทของเทคโนโลยีการเฝ้าระวังการทำงานร่วมกันและไม่ทำงานร่วมกันและขอบเขตการครอบคลุมที่เกี่ยวข้อง

ภาพรวมของระบบเฝ้าระวังแบบรวม ที่มา: WildAid / TNC

กลับสู่การบังคับใช้โซ่ (บนสุด)

การฝึกอบรมอย่างเป็นระบบ

โปรแกรมการฝึกอบรมที่ครอบคลุมในหัวข้อในตารางด้านล่างจำเป็นต้องเสริมสร้างความสามารถระดับมืออาชีพของทีมการจัดการและการบังคับใช้

ขั้นตอนการปฏิบัติงานมาตรฐานที่เสริมกำลังการฝึกอบรม
 
ขั้นตอนการปฏิบัติงานมาตรฐาน (SOPs) จะทำให้มั่นใจได้ว่าความพยายามในการบังคับใช้จะดำเนินการอย่างมีประสิทธิภาพซึ่งจะเป็นแนวทางในการปฏิบัติงานประจำวันและทำให้เป็นสถาบันและรักษามาตรฐานวิชาชีพ SOPs ร่วมกับการรายงานที่ดีและกลยุทธ์การตอบรับช่วยให้บุคลากรใหม่ได้เรียนรู้การกระทำการตอบสนองและวิธีการที่เหมาะสมได้เร็วขึ้น เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพสูงสุดของพวกเขาควรมีการปรับปรุงระเบียบปฏิบัติเป็นประจำตามข้อมูลป้อนเข้าและประสบการณ์ของเจ้าหน้าที่ อย่างน้อยที่สุด SOPs ควรได้รับการพัฒนาสำหรับวิชาต่อไปนี้:

กลับสู่การบังคับใช้โซ่ (บนสุด)

ดำเนินคดีและลงโทษ

ระบบการบังคับใช้ต้องมีการลงโทษทางอาญาทางแพ่งและ / หรือการบริหารและการลงโทษที่มีประสิทธิภาพ การฟ้องร้องนั้นแตกต่างกันไปในแต่ละประเทศ แต่โดยทั่วไปแล้วกระบวนการลงโทษสำหรับการละเมิดสิ่งแวดล้อมนั้นช้ามาก ระบบการปฏิบัติตามกฎระเบียบที่มีประสิทธิภาพมีความสำคัญเพื่อหลีกเลี่ยงความล่าช้าและการทดลองที่สูญหายซึ่งในที่สุดจะก่อให้เกิดความเสียหายทางเศรษฐกิจแก่รัฐในแง่ของทรัพยากรการลาดตระเวนที่สูญเปล่าและการสูญเสียทุนธรรมชาติ ในขณะที่กรอบทางกฎหมายมีความแตกต่างกันในแต่ละประเทศการลงโทษประเภทต่อไปนี้ควรได้รับการพิจารณาในการพัฒนาระบบการบังคับใช้:

การลงโทษทางอาญา / ทางแพ่ง. ขอแนะนำการดำเนินการต่อไปนี้เพื่อปรับปรุงกระบวนการพิจารณาคดี:

• จัดทำรูปแบบรายงานการขึ้นเครื่องบินที่ได้มาตรฐานพร้อมคำแนะนำจากสำนักงานกฎหมายที่เกี่ยวข้อง
• ฝึกอบรมเจ้าหน้าที่เพื่อกรอกรายงานตามรูปแบบนี้
• ทำให้ความสัมพันธ์ทางการเป็นทางการระหว่างเจ้าหน้าที่ลาดตระเวนในพื้นที่และเจ้าหน้าที่ของรัฐและ / หรือรัฐบาลกลาง
• ดำเนินการฝึกอบรมเชิงปฏิบัติการสำหรับผู้พิพากษาทนายความและนักกฎหมายปีละหนึ่งครั้งเกี่ยวกับกฎและข้อบังคับเกี่ยวกับการเดินเรือและการประมง
• มอบหมายนักกฎหมายเพิ่มเติมจากองค์กรพัฒนาเอกชนหรือหน่วยงานสนับสนุนเพื่อติดตามการละเมิดหรืออาชญากรรมทางทะเล
• ตั้งค่าการฟ้องร้องส่วนตัวสำหรับกรณีสำคัญที่ใช้ทนายความภายนอก

การลงโทษทางปกครอง. เพื่อเร่งรัดกระบวนการลงโทษควรดำเนินการลงโทษทางปกครองที่เป็นไปได้ในระดับท้องถิ่น ความรุนแรงของมาตรการควรสอดคล้องกับความรุนแรงของการละเมิด การลงโทษที่ไม่ใช่ทางเศรษฐกิจควรได้รับการพิจารณาเช่น:

• การกักขังเรือในเวลา จำกัด
• ข้อ จำกัด ของใบอนุญาตการแล่นเรือใบอนุญาต;
• อุปกรณ์จับยึดปลา
• การระงับใบอนุญาตชั่วคราวสำหรับเรือสมาชิกลูกเรือหรือเจ้าของเรือ
• การเพิกถอนใบอนุญาตดำเนินงานสำหรับเรือเจ้าของเรือตัวแทนเจ้าหน้าที่ทางทะเลหรือชาวประมง

กลับสู่การบังคับใช้โซ่ (บนสุด)

การเงินที่ยั่งยืน

ระบบบังคับใช้ที่มีประสิทธิภาพต้องการเงินทุน อย่างไรก็ตามความพยายามบังคับใช้ทรัพยากรทางทะเลส่วนใหญ่ได้รับการสนับสนุนจากรัฐบาลกลาง จำกัด ทำให้ผู้ดูแลระบบมีทรัพยากรน้อยมากในการบังคับใช้กฎหมาย ค่าธรรมเนียมผู้ใช้และความคุ้มค่าที่เพิ่มขึ้นของการดำเนินงานเป็นสองกลยุทธ์ทั่วไปในการสนับสนุนความพยายามในการบังคับใช้

ค่าธรรมเนียมผู้ใช้ รัฐบาลเอกวาดอร์และปาเลาได้ริเริ่มจัดทำภาษีพื้นที่คุ้มครองเพื่อสนับสนุนการอนุรักษ์โดยตรง ตัวอย่างเช่นภาษีสีเขียวในปาเลายกขึ้นมากกว่า $ 5M ทุกปีในขณะที่ค่าธรรมเนียมแรกเข้าของกาลาปากอสเพิ่มขึ้นประมาณ $ 1M สำหรับการบังคับใช้ในเขตอนุรักษ์ทางทะเล แผนการสร้างรายได้เหล่านี้เป็นไปได้ทางการเมืองดึงดูดนักท่องเที่ยวที่ต้องการช่วยปกป้องทรัพยากรทางธรรมชาติและวัฒนธรรมและสามารถให้เงินทุนที่สำคัญสำหรับการบังคับใช้ น่าเสียดายที่กรอบกฎหมายในหลายประเทศไม่อนุญาตให้มีการสร้างและจัดการค่าธรรมเนียมผู้ใช้ เป็นผลให้หน่วยงานการจัดการทรัพยากรและ MPAs บางแห่งได้พัฒนาข้อตกลงการจัดการร่วมกับองค์กรพัฒนาเอกชนผู้ประกอบการท่องเที่ยวหรือชุมชนเพื่อเพิ่มเงินทุนและความสามารถในการบังคับใช้ความพยายาม ตัวอย่างเช่นองค์กรพัฒนาเอกชน WildAid จัดการการบริจาคภายนอกจากอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวสำหรับการบริการอุทยานแห่งชาติกาลาปากอสเพื่อกองทุนอะไหล่ที่สำคัญและการบำรุงรักษาเรือลาดตระเวน

ลดต้นทุนการดำเนินงาน โปรแกรมการบังคับใช้กฎหมายควรมีลักษณะเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพด้านต้นทุนของการดำเนินงาน ในโปรแกรมที่ประเมินโดย WildAid โดยทั่วไปแล้ว 70% ของค่าใช้จ่ายในการบังคับใช้ทางทะเลจะประกอบด้วยเงินเดือนพนักงานและเชื้อเพลิง อย่างน้อยสองกลยุทธ์สามารถสนับสนุนการดำเนินการบังคับใช้อย่างคุ้มค่าซึ่งลดต้นทุนคงที่ในขณะที่มั่นใจว่าพื้นที่ที่จะถูกตรวจสอบยังสามารถครอบคลุมได้:

1) การได้มาซึ่งประสิทธิภาพ มันเป็นสิ่งสำคัญที่จะทำการวิเคราะห์ที่ครอบคลุมของผู้ใช้งานชาวประมง / พื้นที่ผู้ฝ่าฝืนพื้นที่ทางภูมิศาสตร์และความสามารถเชิงสถาบันเมื่อออกแบบระบบบังคับใช้ จำนวนพนักงานที่เหมาะสมอุปกรณ์เฝ้าระวังจำนวนและประเภทของเรือประมงและขนาดเครื่องยนต์นอกเรือเป็นตัวแปรสำคัญที่ต้องพิจารณาในการออกแบบระบบบังคับใช้

ไม่ต้องทำอะไร: ไซต์จำนวนมากทำผิดพลาดจากการมีผู้บริจาคหรือตัวแทนขายกำหนดเทคโนโลยีหรือการออกแบบระบบบังคับซึ่งมักส่งผลให้ระบบที่ซับซ้อนและมีราคาแพงเกินไปสำหรับพื้นที่เฉพาะ มีหลายตัวอย่างของเรือที่ได้รับการบริจาคซึ่งท้ายที่สุดจะต้องเสียค่าใช้จ่ายในการบำรุงรักษามากขึ้นในระยะยาว

2) เทคโนโลยีที่เหมาะสมกับการใช้งาน. กลยุทธ์การบังคับใช้ที่รวมเทคโนโลยีกับการลาดตระเวนนั้นคุ้มค่าที่สุด เนื่องจากไซต์ส่วนใหญ่มีเจ้าหน้าที่ทางทะเลที่ จำกัด ระบบจึงสามารถออกแบบให้ผสมผสานการใช้เซ็นเซอร์ตรวจจับเข้ากับการวางทุ่นทางยุทธศาสตร์ในการจอดเรือลาดตระเวนที่ยังคงอยู่ในการสื่อสารทางวิทยุใกล้ชิดกับเจ้าหน้าที่ศูนย์ควบคุม เกิดขึ้น แม้ว่ากลยุทธ์นี้จะไม่ขจัดความจำเป็นในการลาดตระเวนบางอย่าง แต่ก็ลดปริมาณการใช้เชื้อเพลิงลงเนื่องจากเรือสามารถนั่งนิ่งอยู่กับที่จอดเรือเป็นเวลานาน

ไม่ต้องทำอะไร: ดำเนินการลาดตระเวนอย่างต่อเนื่องซึ่งทำให้พนักงานเสียเวลาเชื้อเพลิงและการสึกหรอของยานพาหนะและเรือ

กลับสู่การบังคับใช้โซ่ (บนสุด)

การศึกษาและการเข้าถึง

เจ้าหน้าที่การประมงจากกรมประมงแห่งชาติปาปัวนิวกีนีสอนการสอนเรื่องการจัดการปลาให้กับผู้อยู่อาศัยในหมู่บ้าน Potou บนชายฝั่งของเกาะ Lolobau ใน Kimbe Bay จังหวัด West New Britain หมู่บ้าน Potou มีส่วนร่วมในแผนสำหรับพื้นที่ทางทะเลที่มีการจัดการในท้องถิ่น (LMMA) ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของเครือข่ายพื้นที่คุ้มครองทางทะเลที่กว้างขวางซึ่งสร้างขึ้นในอ่าว Kimbe Photo @ Mark Godfrey

ในหลาย ๆ ที่ที่มีการบังคับใช้ที่ประสบความสำเร็จ การซื้อจากชุมชนและผู้มีส่วนได้ส่วนเสียที่มีข้อมูลดีมีบทบาทสำคัญ การศึกษาและการเผยแพร่ประชาสัมพันธ์มีความสำคัญต่อการส่งเสริมความรู้ของชุมชนและการปฏิบัติตามกฎระเบียบและข้อบังคับ และยังนำไปสู่การบังคับใช้ในชุมชนได้อีกด้วย เมื่อกฎระเบียบมีผลบังคับใช้ ทีมบังคับใช้ของหน่วยงานควรพัฒนาแผนการศึกษาและการเผยแพร่อย่างง่ายที่มุ่งไปที่ชาวประมงท้องถิ่น ชาวประมงต่างชาติ ผู้ประกอบการท่องเที่ยว และชุมชนท้องถิ่น กิจกรรมที่ต้องพิจารณา ได้แก่

• การพัฒนาและการแจกจ่ายเอกสารข้อเท็จจริงอย่างง่าย ๆ โดยสรุปการแบ่งเขตระเบียบข้อบังคับข้อ จำกัด และค่าปรับหรือการลงโทษ
• การมีส่วนร่วมของเจ้าหน้าที่บังคับใช้ในกิจกรรมที่เผยแพร่;
• ระเบียบข้อบังคับการจดทะเบียนที่ท่าเรือและสหกรณ์ประมงที่สำคัญ
• สปอตวิทยุและโทรทัศน์
• ออกไปสู่โรงเรียนประถมและมัธยมท้องถิ่นที่มีการจัดแสดงวิดีโอและการอภิปรายอย่างไม่เป็นทางการ
• กิจกรรมชุมชน
• ข้อมูลที่สำนักงานเทศบาล
• แผ่นพับที่สนามบินและซุ้มบริการการท่องเที่ยว;
• สินค้า (เสื้อยืดและกำไล)

นักฟุตบอลเอกวาดอร์ฟุตบอลโลก, Ulises de la Cruz, แสดงการสนับสนุนสำหรับแคมเปญฉลาม ภาพถ่าย© WildAid

การสื่อสารที่มีประสิทธิภาพกับผู้มีส่วนได้เสียที่หลากหลายเป็นสิ่งจำเป็นสำหรับความพยายามในการบังคับใช้ที่ประสบความสำเร็จ เพื่อเรียนรู้เพิ่มเติมเกี่ยวกับวิธีการในการวางแผนและการนำการสื่อสารของผู้มีส่วนได้เสีย คลิกที่นี่.

ข้อมูลในส่วนนี้จัดทำโดย WildAid. สำหรับข้อมูลเพิ่มเติมกรุณาติดต่อ WildAid.