Belize Lobster at Conch Fisheries: Sama-samang Epekto ng Managed Access Program na Naglalagay ng Fisheries sa Landas sa Pagbawi
lugar
Port Honduras at Glover's Reef, Belize
Ang hamon
Kinikilala para sa kagandahan, biodiversity, at economic bounty nito, ang barrier reef ng Belize ang impetus sa likod ng transformative rethiking ng fisheries management system ng bansa. Malaki ang naitutulong ng sektor ng pangisdaan ng wild-capture sa ekonomiya ng bansa, na nagdadala ng humigit-kumulang $29 milyon noong 2012 at gumagamit ng 3,000 Belizeans, ayon sa Belize Fisheries Department. Bago ang 2011, ang mga pangisdaan ng Belize ay nagpatakbo sa ilalim ng isang ganap na open-access na sistema, kung saan ang mga walang kontrol na bilang ng mga mangingisda na may madaling makuhang mga lisensya ay maaaring mangisda hangga't gusto nila, na humahantong sa mga alalahanin tungkol sa labis na pangingisda. Nagresulta ito sa mas mataas na panganib ng sobrang pangingisda, pagbaba ng mga stock, at mas kaunting mga benepisyo sa ekonomiya para sa mga mangingisda sa mahabang panahon. Ref
Bukod pa rito, ang pandemya ng COVID-19 simula sa 2020 ay nagkaroon ng malaking epekto sa pangingisda sa buong mundo. Sa unang taon ng pandemya, ang taunang badyet ng Belize Fisheries Department ay nabawasan ng 50%, na nagpababa ng kapasidad sa pagpapatupad. Noong 2020, hindi hihigit sa dalawang fisheries department patrol vessels ang tumatakbo sa buong bansa (pers. Comm.).
Isang mangingisda ang humahawak mula sa kanyang maliit na panga sa baybayin ng Punta Gorda, Belize. Ang isang buong cooler ng maliit na snapper ay maaaring nagkakahalaga ng $100 para sa kanyang araw ng trabaho. Larawan © Jason Houston/Rare
Mga pagkilos na kinuha
Upang matugunan ang hamon na ito, idinisenyo at ipinatupad ng Belize ang isang coordinated Managed Access program para sa mga pangisdaan nito, kabilang ang pangunahing pag-export ng seafood, ulang at kabibe ng bansa. Matapos i-pilot ang programa sa dalawang site, Port Honduras at Glover's Reef, pinalawak ito sa buong teritoryal na tubig ng Belize at kasama ang paglikha ng siyam na Managed Access fishing areas. Batay sa territorial use rights in fisheries (TURFs), ang modelo ay naglalayong protektahan ang kalusugan ng pangalawang pinakamalaking coral reef ecosystem sa mundo habang tinitiyak ang kabuhayan ng mga mangingisda at komunidad ng mga mangingisda na umaasa dito.
Ang komersyal na industriya ng pangingisda para sa lobster at conch ay isang mahalagang pag-export at pinagmumulan ng trabaho para sa humigit-kumulang 15,000 Belizeans. Larawan © Jason Houston/Rare
Mapa ng siyam na Managed Access na lugar ng pangingisda sa teritoryal na tubig ng Belize. Larawan © James Foley/The Nature Conservancy
Piloting policy reform: pinamamahalaang access
Simula noong 2011, ang pamahalaan ng Belize, ang Belize Fisheries Department, at ang mga kasosyo ay nagpasimula ng pamamaraang nakabatay sa karapatan para sa pamamahala ng mga pangisdaan sa dalawa sa mga marine reserves ng bansa: Glover's Reef at Port Honduras. Ang programa ay naglalayon na mapabuti ang pangkalahatang kalusugan at biomass ng coral reef ecosystem, baligtarin ang labis na pangingisda, at bawasan ang ilegal na pangingisda sa pamamagitan ng paggamit ng mga kontrol sa pag-aani na ipinabatid ng data ng panghuhuli ng mga mangingisda at mga replenishment (no-take) zone upang muling itayo at mapanatili ang populasyon ng ulang at kabibe. —ang dalawang pinakamahalagang komersyal na species sa bansa. Bagama't ipinagbabawal ang pangingisda sa mga replenishment zone, ang mga lisensyadong mangingisda ay pinahihintulutan na mahuli ang isang kontroladong bahagi ng mga stock ng palaisdaan sa loob ng mga itinalagang general-use zone sa dalawang marine reserves. Para sa kabibe mayroong taunang pambansang quota sa ani na itinakda ng Belize Fisheries Department at ipinamahagi sa dalawang co-op at dalawang pribadong kumpanya sa pamamagitan ng taunang proseso ng negosasyon. Para sa ulang, walang sistema ng quota, kaya ang "kontrol" ay tumutukoy sa mga panahon, mga limitasyon sa laki, mga paghihigpit sa gear at mga no-take zone, pati na rin ang nangangailangan ng lisensya ng Managed Access na naglilimita sa bawat mangingisda sa isa o dalawa sa siyam na lugar ng pangingisda.
Kasama sa mga pagkilos sa patakaran ang:
- Paggamit ng isang bagong sistema ng paglilisensya sa pangingisda na nakabatay sa lugar at proseso ng pag-verify na nagtapos ng bukas na pag-access bago ang pinamamahalaang pilot ng pag-access
- Pagkolekta ng lahat ng data ng catch mula sa mga mangingisda upang subaybayan ang kabuuang produksyon mula sa dalawang pilot site
- Isang adaptive na balangkas ng pamamahala upang masuri ang mga pangisdaan at gumawa ng mga desisyon sa pamamahala batay sa regular na kinokolektang data
Ang mga mangingisda, gobyerno, akademya, at NGO sa Belize ay nagtutulungan upang ipatupad ang isang sistema para sa pangingisda na tinatawag na Managed Access, na pinagsasama ang mga teritoryal na karapatan ng gumagamit para sa pangingisda (TURFs) at mga no-take replenishment zone. Larawan © Jason Houston/Rare
Ang kampanya ng pagmamataas ay nagtataguyod ng pagpapanatili, pamamahalang nakabatay sa agham
Bilang bahagi ng pagsisikap, Bihira nagsanay ng apat na empleyado ng Belize Fisheries Department bilang mga kasama sa signature Pride campaign nito. Nakatuon ang dalawang taong programa sa pamumuno, komunikasyon, pananaliksik sa social marketing, at teknikal na tulong upang pasiglahin ang suporta ng komunidad para sa pagpapatibay ng mga napapanatiling pag-uugali at mga estratehiya sa konserbasyon sa magkakaibang mamamayan ng Belize. Ginamit ng mga kasama ang Langostin the Lobster upang magsilbi bilang kaibig-ibig na maskot ng kampanya, na lumitaw sa mga pagdiriwang at iba pang mga kaganapan, na nagpapalaganap ng mga pangunahing mensahe upang makabuo ng malawakang suporta para sa napapanatiling mga kasanayan sa pangingisda.
Ang mga fellow ay nagsilbi bilang Managed Access coordinator para sa mga pilot site at gumanap ng mahalagang papel sa mabilis na pag-scale ng programa sa buong bansa. Nakabuo sila ng suporta para sa isang hanay ng mga pamamaraan ng pamamahala ng pangisdaan, kabilang ang mga mapagkakatiwalaang diskarte sa agham tulad ng pagprotekta sa mga lugar ng nursery at mga populasyon ng pangingitlog, mga regulasyon sa minimum na sukat at limitasyon sa timbang, mga saradong panahon ng pangingisda, at murang mga modelo ng pagtatasa ng stock na mababa ang data para sa pagkalkula ng mga limitasyon sa paghuli at pagpapanumbalik ng isda populasyon.
Gaano ito naging matagumpay?
Ang mga pilot site, Glover's Reef at Port Honduras, ay nagpakita ng mga pagpapabuti dalawang taon pagkatapos ng pagpapatupad ng Managed Access, kabilang ang mga sumusunod:
- Ang mga site ay nagbigay ng zero na lisensya sa mga hindi kwalipikadong mangingisda (tulad ng tinutukoy ng mga mangingisda sa Community Managed Access committee na responsable sa paggawa ng mga rekomendasyon sa pagiging karapat-dapat sa lisensya)
- Mahigit sa 90% ng mga mangingisda ang nagsumite ng kanilang data ng catch, na tumutulong sa pagtukoy ng mga pagtatasa ng stock at Kabuuang Allowable Catch number
- Ang mga paglabag sa pangingisda ay bumaba ng 60% kumpara sa open-access system
Ang Belize Fisheries Department ay nagsasagawa ng pagpapatupad ng lobster at conch catch. Larawan © Jason Houston/Rare.
Naging matagumpay ang programang Managed Access kaya noong 2017, pinalawak ito ng Belize sa siyam na mga site upang pasiglahin ang pagbawi ng stock ng isda at bawasan ang presyon ng pangingisda. Ang siyam na lugar ng pangingisda ay sumasakop sa buong teritoryal na tubig ng Belize, hindi lamang ang marine reserve network. Ang Managed Access Working Group, na kinabibilangan ng mga mangingisda, ay bumuo ng patakaran at bumuo ng suporta para at pagsunod sa programa sa halos 3,000 mangingisda ng Belize. Kasama sa mga resulta ang sumusunod:
- Sinusuportahan ng karamihan ng mga komunidad ng pangingisda ang patakaran ng Managed Access ng Belize
- Nararamdaman ng mga mangingisda na mayroon silang nakatalagang stake sa pagbawi ng bahura at pinagtibay ang mga napapanatiling gawi
- Ang mga mangingisda ay mga tagapangasiwa para sa pangmatagalang pagpapanatili at gumaganap ng isang aktibong papel sa pagtatakda ng patakaran at pagsasagawa ng pagpapatupad
- Mahigit sa 90% ng mga mangingisda ang nagsumite ng data ng catch sa panahon ng pilot phase
Ang modelo ng reporma sa pamamahala ng pangisdaan ng Belize ay sumasaklaw sa isang stakeholder-centered, participatory na proseso na direktang nakatuon sa muling pagtatayo ng mga populasyon ng isda upang suportahan at pagyamanin ang mga kabuhayan ng mga tao at pangangasiwa ng yamang dagat. Ang komunidad na ito ng mga makabagong solver ng problema ay nagtatayo ng napapanatiling at kumikitang pangisdaan sa tamang sukat at bilis upang mag-alok ng napakalaking benepisyong panlipunan, pang-ekonomiya, at ekolohikal. Noong 2022, naabot ng Managed Access ang marami sa mga layunin nito at pinahusay na proteksyon ng eksklusibong access ng mga mangingisda sa kanilang tradisyonal na lugar ng pangingisda.
Mga natutuhan at mga rekomendasyon
Ang mga pang-ekonomiyang insentibo ay bumubuo ng suporta
Bago ang pagpapatupad ng Managed Access, pinahintulutan ng open-access system ng Belize ang dumaraming bilang ng mga taong may madaling makuhang mga lisensya sa pangingisda na mag-ani ng mas maraming isda hangga't maaari, na humahantong sa mga mangingisda na nag-uulat ng lumiliit na mga huli. Nagresulta ito sa mga alalahanin sa mga mangingisda at siyentipiko sa pagbaba ng mga stock at mas kaunting mga benepisyong pang-ekonomiya para sa mga mangingisda sa mahabang panahon. Bagama't kumikita sila sa maikling panahon, ang mga mangingisda ay kailangang gumugol ng mas maraming oras sa dagat upang makahuli ng mas maraming isda habang nauubos ang kapaligirang dagat na kanilang pinagkakatiwalaan para sa kita at pagkain.
Dumating ang mga mangingisda upang ibenta ang kanilang mga huli, mag-imbak ng tubig, yelo, at gas bago bumalik sa bahura. Ang National Fishermen Producers Co-Operative Society Limited ay nagpoproseso, nag-iimpake, at nagpapadala ng kabibe at ulang sa mga restawran sa Estados Unidos. Larawan © Jason Houston/Rare
Ang Managed Access ay lumilikha ng mga pang-ekonomiyang insentibo para sa mga mangingisda at mga kooperatiba ng pangingisda upang maging mas mahusay na mga tagapangasiwa ng mga yamang dagat sa Belize. Halimbawa, bumuo sila ng bagong sistema ng paglilisensya sa pangingisda at proseso ng pag-verify. Ang mga mangingisdang nahalal sa iba't ibang lokal na Managed Access Committee (MACs) ay nagkaroon ng pagkakataon na suriin ang mga lisensya sa pangingisda, kasama ang iba pang kinatawan ng MAC mula sa gobyerno, NGO, at lokal na asosasyon ng pangingisda.
Pagkatapos ng paunang pilot phase, ang mga aral na natutunan tungkol sa pangongolekta at pamamahala ng data ng pangisdaan, at paggamit ng data na ito para ipaalam ang bukas, may pananagutan at malinaw na paggawa ng desisyon ay nagpahiwatig na kailangan ng solusyon sa digital na teknolohiya upang mahawakan ang dami at mapabuti ang kalidad ng data ng catch. Ang Nature Conservancy (TNC) at mga kasosyo ay tumugon sa pangangailangang ito sa pamamagitan ng pamumuhunan sa mga teknolohikal na solusyon tulad ng Tally electronic traceability (ng TNC), FisheriesApp (ng TNC), TRACE (ng TNC), Vessel Monitoring System (ng Wildlife Conservation Society), Fish Right Eat Right (ni Oceana), at ang spatial monitoring and reporting tool (SMART) ng Wildlife Conservation Society (WCS) na ginagamit ng Turneffe Atoll Sustainability Association para sa pangongolekta ng data sa loob ng kanilang reserba. Ang TNC at mga kasosyo ay nagtutulungan upang lumikha ng mga digital na ugnayan sa pagitan ng mga nakahiwalay na inobasyon na ito upang mapabuti ang pag-uulat ng sea-to-plate chain of custody. Nagsisilbi itong i-verify ang pinanggalingan, paraan ng pagkuha, mga pamamaraan sa pangangasiwa, pagsunod sa mga regulasyon ng mga mangingisda, at higit pa upang lumikha ng nabe-verify na de-kalidad, napapanatiling nahuhuling mga produkto upang bumuo ng mga positibong profile para sa mga indibidwal na mangingisda na tinitiyak na ang kanilang produkto ay karapat-dapat para sa mga premium na merkado. Lahat ito ay bahagi ng isang diskarte na hinihimok ng merkado upang magbigay ng insentibo sa napapanatiling pangisdaan. Posibleng ang mga pagbabagong ito ay papalitan sa kalaunan ang kasalukuyang paper-based na catch data collection at analysis system.
Pagpapalakas ng komunidad
Upang magtagumpay, ang programang Managed Access ay dapat epektibong pagsamahin ang mga layunin, pagsisikap, at interes ng mga mangingisda at mga stakeholder ng sektor ng pangingisda sa pangangasiwa sa dagat. Ang Managed Access ay nagbigay ng kapangyarihan sa mga mangingisda:
- Pinagsasama-sama ng Managed Access Working Group ang mga mangingisda, komunidad ng mga mangingisda, gobyerno, at NGO sa isang sama-samang modelo ng epekto na nagsusumikap na makamit ang ekolohikal, pang-ekonomiya, at panlipunang pagpapanatili ng sektor ng pangisdaan ng Belize
- Nakikilahok ang mga mangingisda sa paggawa ng desisyon sa pamamahala ng pangisdaan, kaya mayroon silang nakatalagang taya sa pagbawi ng bahura
- Nagtutulungan ang mga mangingisda sa pamamahala ng pangisdaan at nagbibigay ng karagdagang suporta sa pagsubaybay at pagpapatupad
- Daan-daang mga pagpupulong sa mga mangingisda at mga komunidad sa baybayin ang bumuo ng mga relasyon at nagdulot ng suporta para sa Managed Access
- Ang kampanya ng Pride ng Belize Fisheries Department ay nagtaguyod ng suporta ng komunidad para sa pagpapatibay ng mga napapanatiling pag-uugali at mga diskarte sa konserbasyon
Kapani-paniwalang agham
Ang pangangalap ng dami ng data sa kalusugan ng pangisdaan, paghuli, tirahan, at iba pa ay kritikal sa pag-scale ng programa sa buong bansa at pagbuo ng suporta para sa mga bagong pamamaraan ng pamamahala ng pangisdaan. Ang Belize Fisheries Department ay nangangasiwa sa mga pagsisikap tulad ng pagprotekta sa mga lugar ng nursery at mga populasyon ng pangingitlog, pagtatakda ng pinakamababang sukat at mga regulasyon sa limitasyon sa timbang, pagsasara ng mga panahon ng pangingisda, at paglikha ng murang mababang data na mga modelo ng pagtatasa ng stock para sa pagkalkula ng mga limitasyon ng huli at pagpapanumbalik ng mga populasyon ng isda. Ang mga kapani-paniwalang diskarte sa agham ay kinabibilangan ng mga sumusunod:
- Gumamit ng data-informed catch limits at replenishment (no-take) zones upang muling itayo at mapanatili ang mga populasyon ng lobster at conch
- Makakatulong ang pagkolekta ng data ng catch at independiyenteng data ng fisheries na matukoy ang mga pagtatasa ng stock at total allowable catch (TAC)
- Kasama sa mga karagdagang tool upang suportahan ang digital na koleksyon sa pagpapatupad at pagsunod pagmamanman ng barko, WCS Belize at Belize Fisheries Department spatial monitoring and reporting tool (SMART), at digital landings data collection gaya ng Oceana's Isda Right Eat Right system at TNC's FishPath Tool.
Demand ng merkado
Ang mga bagong interbensyon sa pamamahala ay maaaring magdulot ng potensyal na pagkawala ng kita sa mga mangingisda sa maikling panahon. Mayroon ding pangangailangan na makabuo ng kita upang masakop ang mga gastos sa pagpapatakbo ng programang Managed Access at bawasan ang pag-asa sa mga mekanismo ng pagpopondo ng philanthropic. Kasama sa mga aktibidad ang sumusunod:
- Isang pambansang plano ng mga programa upang pag-iba-ibahin ang mga pinagkukunan ng kita mula sa mga aktibidad sa pangingisda at hindi pangingisda.
- Ang programa ng seaweed mariculture ng TNC ay nag-aambag sa pagsisikap na ito, na nag-aambag naman sa diskarte ng Blue Economy ng Gobyerno ng Belize na itinakda ng Ministry of Blue Economy at Civil Aviation.
- Ang mga inisyatiba ng ibang mga organisasyon ay nagsisikap na iayon ang kanilang mga kasalukuyan at hinaharap na programa sa bagong pambansang agenda, dahil ang Belize Fisheries Department (BFD) ay nag-uulat na ngayon sa bagong ministeryong ito (ang BFD ay dating iniulat sa ngayon ay natunaw na Ministri ng Agrikultura, Pangisdaan, Panggugubat, Sustainable Development at Immigration).
- Pagpapatibay ng access sa mga bagong premium na merkado upang matugunan ang internasyonal na pangangailangan para sa napapanatiling seafood.
- Ang mga NGO ay tumutulong sa digital transformation ng industriya ng pangingisda sa ilalim ng mga inisyatiba tulad ng Belize Spiny Lobster Fishery Improvement Project, Fish Right Eat Right. Ang mga NGO kabilang ang TNC, WCS, at Blue Ventures ay nagbibigay ng suportang pinansyal sa mga kooperatiba upang palakasin ang mga pamamaraan ng pamahalaan, pananalapi at pangangasiwa; pagbutihin ang kahusayan sa pagproseso; i-update ang mga protocol sa kaligtasan ng pagkain ng HACCP; pagbutihin ang katapatan ng pagiging miyembro sa pamamagitan ng mas mabuting programa ng benepisyo; at magsagawa ng pananaliksik sa merkado.
- Pagtatatag ng lokal na tatak ng sertipikasyon ng seafood
Direktang ibinebenta ng mga mangingisda ang kanilang mga isda mula sa kanilang mga bangka patungo sa lokal na pamilihang ito sa sentro ng Belize City. Larawan © Jason Houston/Rare
Buod ng pagpopondo
Nakatulong ang 50in10 na pasiglahin ang pakikipagtulungan sa mga kasosyo at pinondohan ang isang pagsusuri sa merkado kasama ang Environmental Defense Fund at Rare upang matulungan ang mga kooperatiba ng pangingisda ng Belize na galugarin ang mga opsyon upang ma-secure ang investment capital at ma-access ang premium, mas mataas na kita na mga pagkakataon sa pag-export sa merkado.
Kasosyo
Kasama sa mga partner sa Managed Access Working Group ang Pondo para sa Defense ng Kapaligiran, ang Wildlife Conservation Society, Ang Nature Conservancy, at Bihira—lahat ng aktibong kalahok sa 50in10—kasama ang pamahalaan ng Belize, mga lokal na NGO, organisasyon ng pangingisda, at mga kooperatiba sa pangingisda.
Mga mapagkukunan
50in10: Pakikipagtulungan para sa Small-Scale Fisheries Reform
