Palau – Pagpopondo sa Mga Protektadong Lugar

Financing ang mga Protektadong Lugar sa Palau

lugar

Palau

Ang hamon

Ang Republika ng Palau ay isang kapuluan na binubuo ng humigit-kumulang 340 isla, pulo, at atoll sa rehiyon ng Micronesia ng Karagatang Pasipiko. Walo lamang sa mga isla ang naninirahan, na may populasyon na humigit-kumulang 18,000.Ref

Aerial view ng Kmekumer, Rock Islands, Republic of Palau. Larawan © Jez O'Hare

Ang mga coral reef ng Palau ay itinuturing na isa sa "Seven Underwater Wonders of the World" na may isa sa mga pinaka-biologically diverse na kapaligiran sa ilalim ng dagat sa mundo.Ref Ang terrestrial biodiversity ng Palau ay ang pinaka-magkakaibang sa rehiyon ng Micronesia, at ipinagmamalaki ng Palau ang isa sa apat na pinaghalong kultura at natural na UNESCO World Heritage site (Rock Islands Southern Lagoon). Pinoprotektahan Ang mga likas na yaman ay isang focal point ng kultura at kasaysayan ng Palau.

Sa kasaysayan, ang mga pamahalaan ng estado ng Palau, mga lokal na pinuno/tradisyunal na pinuno, at mga indibidwal ay nakapag-iisa na nagpoprotekta sa mga lugar na mahalaga sa ekolohiya sa loob ng kanilang mga hangganan. Ang mga pandaigdigang at lokal na banta sa kapaligiran, tulad ng kaganapan sa pagpapaputi ng coral noong 1998, kasama ng tumaas na iligal na pangingisda at poaching, at malaking pagtaas ng turismo ay naging mahirap na umasa sa tradisyonal na kaalaman at mga istruktura ng pamamahala upang protektahan ang marupok na kapaligiran ng Palau.

Upang matiyak ang proteksyon ng mayamang biodiversity ng Palau, Palau binuo ang Protected Areas Network (PAN) noong 2003, isang buong bansang sistema ng mga konektadong marine at terrestrial protected area (tingnan ito case study para sa karagdagang impormasyon tungkol sa pagpapaunlad ng PAN). Upang mapanatili ang PAN, isang mekanismo ng pagpopondo ang kailangan upang suportahan ang epektibong pamamahala ng mga itinalagang protektadong lugar.

Mga pagkilos na kinuha

Pagtatatag ng Green Fee

Kinikilala ang pangangailangan para sa isang mekanismo sa pagpopondo upang suportahan ang PAN, noon ay si Congressman Noah Idechong, isang tapat na kampeon ng konserbasyon sa Palau, ay nagtatag ng isang komite ng mga eksperto sa kapaligiran at pananalapi. Ang komite ay nakatalaga sa pagtukoy ng pagpopondo para sa batas, pagbuo ng isang balangkas para sa pagmumungkahi ng mga site upang sumali sa PAN, at pagtukoy kung paano maa-access ng mga site ang pagpopondo. Sa pakikipagtulungan sa The Nature Conservancy, ang komite ay nagdisenyo ng isang napapanatiling mekanismo ng pagpopondo, isang "Green Fee," kung saan ang mga turista na bumibisita sa Palau ay magbabayad upang magbigay ng suporta para sa pamamahala ng mga protektadong lugar. Ang industriya ng turismo at iba pang mga pinuno sa Palau ay nababahala na ang mga bayarin ay gagawing mahal na destinasyon ang Palau. Kinailangan ng maraming taon at tiyaga upang mapagtagumpayan ang pagsalungat na ito at maipasa ang batas na nag-awtorisa sa Green Fee. Tumulong ang Nature Conservancy sa isang survey upang matukoy ang pagpayag ng mga bisita na magbayad para protektahan ang malinis na kapaligiran sa Palau. Ang mga resulta ng survey ay nagpakita ng suporta para sa mekanismo ng pagpopondo at tumulong na ipaalam ang paunang halaga ng Green Fee.

Mga turistang nag-snorkeling sa Palau. Larawan © The Nature Conservancy

Sa 2006, ang binagong PAN Act nagtatag ng $30 Green Fee na kokolektahin mula sa lahat ng bisita sa isla, kung saan $15 ang mapupunta para direktang suportahan ang PAN. Ang koleksyon ng Green Fee mula sa lahat ng mga bisita sa Palau ay nagsimula noong 2008. Ang mga koleksyon ng Green Fee ay pinagsama sa umiiral na departure tax na kinokolekta na ng gobyerno. Ang mahalaga, hindi hinadlangan ng batas ang mga estado o protektadong lugar na maningil ng hiwalay na bayad para sa mga pagbisita sa mga site. Ang financing approach na ito ay gumamit ng katanyagan ng Palau bilang tourist destination para pondohan ang pamamahala sa mga protektadong lugar nito at isulong ang responsableng turismo sa mga pambihirang marine site nito.

Bilang bahagi ng binagong PAN Act, ang Protected Areas Network Fund (PAN Fund), isang non-government na organisasyon, ay itinatag bilang isang transparent, independiyenteng katawan upang magsilbi bilang isang pinansiyal na tagapangasiwa para sa lahat ng perang nakolekta upang suportahan ang PAN. Kasama sa mga pondong ito ang kita na nakolekta sa pamamagitan ng Green Fee, bahagi ng pamumuhunan ng Palau sa Micronesia Challenge Endowment Fund, at anumang iba pang mga donasyon o gawad sa PAN.

Pristine Paradise Environmental Fee

Noong 2018, nagpatupad ang Palau ng $100 Pristine Paradise Environmental Fee para sa lahat ng bisita, kasama ang $30 Green Fee. Kalahati ng bawat nakolektang Green Fee ay napupunta para pondohan ang iba pang mga priyoridad sa kapaligiran gaya ng tubig at imburnal, habang ang kalahati naman ay napupunta sa PAN Fund (ibig sabihin, $15 bawat bisita ay mapupunta sa PAN Fund). Ang pera ay ipinadala sa PAN Fund sa isang quarterly na batayan, ngunit ang PAN Fund ay nalilimitahan sa pagtanggap ng kabuuang $2 milyon sa Green Fees taun-taon.

Ang natitirang $70 ng Pristine Paradise Environmental Fee ay inilalaan bilang sumusunod:

$10 sa Fisheries Protection Trust Fund
$12.50 sa mga pamahalaan ng estado
$25 sa seguridad, operasyon, pagpapanatili, at pagpapabuti ng Palau International Airport
$22.50 upang ibalik sa National Treasury

Ang Pristine Paradise Environmental Fee ay kinokolekta ng mga airline para sa mga bisitang bumibiyahe sa himpapawid, at ng Customs para sa mga bisitang dumarating sa pamamagitan ng dagat. Pagkatapos ay ipapadala ito sa Ministri ng Pananalapi ng Republika ng Palau, na responsable para sa pagkolekta, pagbabayad, at pagtutuos ng Bayad sa iba't ibang subaccount.

Ang mga estado ay tumatanggap ng pagpopondo para sa kanilang mga site mula sa PAN Fund batay sa isang pormula at mga badyet na itinatag upang ipatupad ang mga plano sa pamamahala para sa bawat site. Ang PAN Fund ay namamahagi ng pera sa isang quarterly na batayan pagkatapos nilang makatanggap ng quarterly teknikal at pinansyal na ulat mula sa site. Para matiyak ang transparency, kumukuha ng external auditor ang PAN Fund para magsagawa ng financial at governance audit bawat taon.

Pagtaas ng Kamalayan sa Bisita

Ipinangako ko ang pangakong ito, bilang iyong panauhin, na pangalagaan at protektahan ang iyong maganda at kakaibang tahanan sa isla. Nangako ako na magdahan-dahan, kumilos nang mabait at mag-explore nang may pag-iisip. Hindi ko kukunin ang hindi ibinigay. Hindi ko sasaktan ang hindi nakakasama sa akin. Ang tanging mga bakas ng paa na aking iiwan ay yaong mga dadaloy.

Palau pledge na nakatatak sa pasaporte. Larawan © Michelle Graulty

Kasabay ng Green Fee at ang Pristine Paradise Environmental Fee, ang mga pagsisikap sa outreach at edukasyon ay nakakatulong sa mga bisita tungkol sa kahalagahan ng pag-iingat at pagprotekta sa mga likas na yaman sa Palau. Ang Palau Pledge, na ipinatupad ng Palau Visitors Authority, ay nakatatak sa pasaporte ng bawat bisita. Binabalangkas ng pangako ang mga panata ng mga bisita sa kabataan ng Palau na pangalagaan ang lokal na kapaligiran at kultura. Bilang karagdagan, ang isang video ay ipinapakita sa lahat ng mga papasok na flight upang turuan ang mga bisita tungkol sa kung paano maging responsable sa kapaligiran.Ref Gaya ng nabanggit sa isang kamakailang pag-aaral ng mga programa ng visitor green fee sa buong mundo, “ang sektor ng turismo ay maaaring kumilos bilang isang tagapagturo at tagapag-ugnay upang pasiglahin ang mga maka-kalikasan at angkop na pag-uugali sa kultura na maaaring mapahusay ang kahandaang magbayad ng mga bisita.. "Ref

Gaano ito naging matagumpay?

Ang turismo ang pinakamalaking economic driver ng Palau, na nag-aambag ng tinatayang 40% ng countrywide gross domestic product (GDP) noong 2023. Umabot sa record na 168,770 ang pagdating ng turista noong 2015, bago bumaba sa 9,247 noong 2022 dahil sa pandemya ng COVID-19.Ref Noong Abril 2024, mayroong halos 1 milyong pledge na kinuha.Ref

Ang Green Fee ay nagbibigay ng mahalagang mapagkukunan ng pagbuo ng kita para sa mga prayoridad sa konserbasyon sa Palau. Sa kasalukuyan, sinusuportahan ng pagpopondo mula sa Green Fee ang pamamahala ng 39 na protektadong lugar na mga site (29 marine at 10 terrestrial) sa lahat ng 16 na estado sa Palau, kasama ang PAN na sumasaklaw sa mahigit 1,100 square kilometers. Sinusuportahan din ng Green Fee ang mga operasyon ng PAN at PAN Fund, kabilang ang 88 tauhan at asset at mga supply na kailangan para sa pang-araw-araw na pamamahala ng mga programa ng PAN at PAN Fund at ang mga site ng PAN. Ref Ang pagpopondo ng PAN ay nagbibigay ng mapagkukunan ng napapanatiling at eco-friendly na trabaho.

Isang coral reef sa Palau. Larawan © The Nature Conservancy

Sa pagitan ng 2012 at 2019, ang PAN Fund ay nakatanggap ng higit sa $13 milyon sa Green Fees. Ang bulto ng pondong ito ay ibinibigay sa mga estado upang suportahan ang pagpapatupad ng mga site ng PAN (60%), na may 20% na susuporta sa mga operasyon ng PAN Office at PAN Fund, at ang natitirang 20% na hati sa pagitan ng PAN Fund reserve fund, ang emergency reserve pondo, ang Micronesia Challenge Endowment (isang pondong pinamamahalaan ng Micronesia Conservation Trust kung saan inaambag ng Palau), at pagpopondo sa mga espesyal na proyekto. Ang PAN Fund reserve fund ay inilaan upang tumulong sa mga pagbabago sa pagdating ng turismo, habang ang emergency reserve fund ay tumutulong sa rehabilitasyon ng mga PAN site na apektado ng mga natural na kalamidad.

Ang iba pang mga paraan na sinusuportahan ng Green Fee ang konserbasyon sa Palau ay kinabibilangan ng:

Pagpopondo ng isang programa sa iskolarsip. Ang PAN Capacity Building Scholarship, upang suportahan ang mga mag-aaral na interesado o kasangkot na sa larangan ng agham, konserbasyon, o pamamahala ng proyekto sa Palau.
Paganahin ang patuloy na pagpopondo para sa pagpapatakbo ng bawat site ng PAN. Nabawasan ang mga badyet sa panahon ng pandemya ng COVID-19 nang bumagal ang turismo, at tiniyak ng reserbang pondo na magpapatuloy ang mga operasyon.
Paglikha ng isang Investment Partnership Program kasama ang mga miyembro ng estado ng PAN. Ang paggamit ng mga berdeng bayarin upang tumugma sa mga kontribusyon sa kapital na ibinigay ng mga estadong miyembro ng PAN ay hinihikayat ang mga estado na pondohan ang kanilang sariling mga programa sa endowment. Apat na estado na ngayon ang co-investing sa PAN Fund, na nagbibigay sa kanila ng karagdagang mapagkukunan ng napapanatiling financing.
Paglalaan ng 5% ng Green Fee sa Micronesia Challenge Endowment. Dahil dito, naabot ng Palau ang mga layunin ng kontribusyon nito ($10 milyon) para pondohan ang endowment.

Sustainable Finance Plan Findings

Habang ang mga koleksyon ng Green Fee ay nag-aambag ng malaking pondo para sa pamamahala at pagprotekta sa mga site ng PAN, ang mga koleksyon na ito ay hindi sapat upang ganap na masakop ang pagpapatakbo ng mga site ng PAN at mga pamumuhunan sa imprastraktura. Ang isang Sustainable Finance Plan na binuo para sa PAN Fund ng The Nature Conservancy noong 2020 ay nag-proyekto ng isang average na taunang agwat sa pagpopondo na $1 milyon sa susunod na sampung taon. Ang Green Fee ay nagbibigay ng humigit-kumulang 58% na porsyento ng pagpopondo na kailangan upang ganap na maipatupad ang mga plano sa pamamahala ng PAN. Kahit na ang paglago ng turismo ay tumataas ang mga koleksyon ng Green Fee, ang $2 milyon na limitasyon sa halaga ng Green Fee na inilalaan taun-taon sa PAN Fund ay pumipigil sa kanilang kakayahang matugunan ang mga pangangailangan sa pagpopondo ng PAN sa pamamagitan ng Green Fee. Ang Micronesia Challenge Endowment, mga lokal na laang-gugulin, mga gawad, at ang PAN Reserve Fund ay tumutulong na masakop ang ilan sa mga kakulangan; gayunpaman, kailangan ng mga karagdagang hakbang upang isara ang agwat sa pagpopondo at higit pang bumuo ng mga mekanismo ng napapanatiling pagpopondo upang protektahan ang lumalawak na network ng mga protektadong lugar ng Palau. Kasama sa Sustainable Financing Plan (2020) ang mga karagdagang ideya sa pagpopondo:

Pagpapalago ng Micronesia Challenge Endowment. Tinatantya ng Sustainable Financing Plan na ang Endowment ay kailangang lumaki hanggang sa hindi bababa sa $20 milyon upang makabuo ng mga kita na mahigit $1 milyon taun-taon upang suportahan ang PAN.
Pag-aaplay para sa pagpopondo mula sa The Green Climate Fund at sa Global Environment Facility (GEF).
Pagpapatupad ng mga hakbang sa pagtitipid tulad ng:
- Pagpapabuti ng mga proseso upang pamahalaan ang PAN nang mas epektibo
- Pagbabahaginan ng gastos sa pagitan ng PAN at mga estado
- Pagbawas ng mga labis na gastos
- Pagpapatupad ng network-level ecological at socio-economic monitoring
- Pag-uugnay ng pagpapatupad sa buong PAN upang bawasan ang bilang ng mga tauhan na kinakailangan para sa epektibong pagpapatupad

Habang ang PAN Fund ay kailangang patuloy na makalikom ng mas maraming pondo at/o makabawas ng mga gastos upang masakop ang lahat ng mga gastos ng PAN, ang Green Fee ay nagbigay ng malaking suportang pinansyal at nag-ambag sa pagtatatag ng isang matagumpay at lumalagong network ng mga protektadong lugar sa Palau.

Mga natutuhan at mga rekomendasyon

Ang pagbuo ng green fee ay nagbibigay ng solusyon para sa mga hurisdiksyon na nakabatay sa turismo tulad ng Palau upang makabuo ng pondo para sa konserbasyon, na kung hindi man ay magiging mahirap na unahin sa mga badyet ng pamahalaan. Gayunpaman, upang ipatupad ang isang berdeng pondo, mahalagang tiyakin ang malinaw na komunikasyon upang isulong ang kamalayan:

Kailangang maunawaan ng mga pinuno ang pagpayag ng mga bisita na magbayad para sa pagprotekta sa mga malinis na lugar, at ang epekto ng iminungkahing pagpopondo, upang makapagbigay sila ng suporta.
Kailangang ipaalam sa mga bisita kung ano ang kanilang pinondohan. Ang pangako ng Palau ay isang magandang halimbawa ng mga madiskarteng komunikasyon sa mga bisita upang isulong ang kamalayan sa kahalagahan ng konserbasyon sa bansa at makabuo ng buy-in para sa pagbabayad ng Green Fee.
Kailangang maunawaan ng mga pinuno at ng publiko ang kahalagahan at implikasyon ng pagtatatag at pag-iingat ng mga protektadong lugar.

Ang iba pang mga aral na natutunan sa pagpapatupad ng Green Fee sa Palau ay kinabibilangan ng:

Hanggang sa maitatag at magamit ang mga koleksyon ng Green Fee, maaaring maging mahirap na pagtagumpayan ang pampulitikang presyon mula sa mga interes ng turismo na nababahala na ang mga berdeng bayarin ay gagawin itong isang mamahaling destinasyon. Ang kakayahang tumuro sa isang survey na naglalarawan ng pagpayag ng mga bisita na magbayad para sa pagprotekta sa mga malinis na lugar ay nakakatulong upang madaig ang hadlang na ito.
Ang pagkakaroon ng isang lokal na kampeon na maaaring epektibong makipagtulungan sa mga stakeholder upang ipakilala at itaguyod ang mga ideya ay mahalaga, lalo na kung ang pagpapatupad ng mga berdeng bayarin ay mangangailangan ng batas. Walang pagod na nagtrabaho si Noah Idechong upang itaas ang kamalayan, makipagpulong sa mga mangingisda, lokal na pinuno, pulitiko, at iba pang stakeholder upang makakuha ng suporta para sa PAN at Green Fee.
Ang pagtatatag ng isang independiyenteng lehitimong katawan upang mangolekta ng mga bayarin at mangasiwa ng mga pondo ay mahalaga upang matiyak ang transparency.
Ang pagsasama-sama ng lokal at tradisyonal na kaalaman ay maaaring maging lubhang kapaki-pakinabang para sa pagbuo ng pag-unawa at suporta.
Ang kultura at kasaysayan ng Palau—batay sa mga prinsipyo ng konserbasyon—ay isang mainam na plataporma para sa pagbuo ng PAN at ng Green Fee para suportahan ito.Ref

Ang isang mas malawak na pagsusuri ng mga programa ng visitor green fee, kabilang ang Palau Green Fee, ay natagpuan na "ang mga pangunahing elemento ng disenyo tulad ng mga pampublikong-pribadong istruktura ng pamamahala at mga hakbangin sa pakikipag-ugnayan ng bisita ay lumilitaw na humihimok ng mas mahusay na pagganap ng programa at mga resulta para sa mga bayarin sa berdeng bisita at mga kapansin-pansing elemento para sa inaasahang pagkakataon. mga hurisdiksyon na isinasaalang-alang ang pagtatatag ng mga programa ng visitor green fee.”Ref

Buod ng pagpopondo

Ang pagpapatupad ng Green Fee upang tustusan ang pamamahala ng mga protektadong lugar sa Palau ay naging posible sa pamamagitan ng pagsisikap ng Palau Conservation Society at mga lokal na komunidad, na may suporta mula sa The Nature Conservancy at ng Gobyerno ng Republika ng Palau.