Pagkabisa sa Pamamahala sa Practice sa Helen Reef, Palau
lugar
Helen Reef, Palau, Micronesia
Ang hamon
Pag-aari ng komunidad ng Hatohobeian at matatagpuan mga 300 milya sa timog-kanluran ng pangunahing isla ng Palau, ang Helen Reef ay isa sa pinakamalayo at biologically diverse na mga coral reef sa Earth. Ang reef ay tahanan ng mataas na bilang ng mga reef fish, coral species, at fish spawning aggregations. Ang mga taong Hatohobei ay dating umasa sa mayamang yamang dagat ng bahura para sa mga pangangailangang pangkultura, pangkabuhayan, at pang-ekonomiya. Gayunpaman, nilimitahan ng malayong lokasyon ng Helen Reef ang epektibong pagpapatupad ng aktibidad ng pangingisda, na nagreresulta sa iligal na paghuli at labis na pagsasamantala sa mga mapagkukunan.
Aerial view ng Helen Reef Island, Palau. Larawan © OneReef
Ang mga dayuhang sasakyang pangingisda na may mga tripulante na higit sa lokal na komunidad ay sumalakay sa bahura, iligal na nag-aani ng mga buhay na isda sa bahura, trochus, pating, pagong, higanteng kabibe, sea cucumber, at iba pang uri ng hayop na lampas sa napapanatiling antas. Ref Nangangamba ang lokal na komunidad sa pagkawala ng mga pangunahing mapagkukunan ng pagkain at pagkakakilanlan ng kultura para sa mga susunod na henerasyon.
Sa huling bahagi ng 1990s, ang mga pangunahing mapagkukunan at tirahan ay labis na pinagsamantalahan o napinsala hanggang sa punto kung saan makikita ang malawak na pinsala. Sa pagpapalala ng mga banta na ito, nakaranas si Helen Reef ng coral bleaching event noong 1998. Ang coral bleaching ay lubhang nakaaapekto sa mga coral sa pamamagitan ng pagbabawas ng paglaki at pagpaparami, pagtaas ng pagkasensitibo sa sakit at dami ng namamatay, at paghadlang sa paggaling sa mga nasirang lugar. Ang mga miyembro ng komunidad, na walang magawa ngunit determinado, ay nagsabi na ang kanilang kinabukasan ay nasa panganib kung magpapatuloy ang mga banta na ito.
Mga pagkilos na kinuha
Noong 2000, itinatag ng mga taong Hatohobei at ng kanilang mga kasosyo ang Helen Reef Resource Management Program (HRRMP) upang matiyak ang napapanatiling paggamit at integridad ng mga yamang dagat ng Helen Reef. Ang HRRMP ay pinangangasiwaan ng Helen Reef Management Board, na may teknikal na tulong sa mga unang taon mula sa NGO at iba pang mga kasosyo. Ang Lupon ay binubuo ng limang tao na hinirang ng Gobernador at ng komunidad ng Hatohobei State. Ref
Noong 2001, ipinasa ng Lehislatura ng Estado ng Hatohobei ang Helen Reef Management Act na nagdedeklara sa Helen Reef na isang State Marine Protected Area (MPA), na sarado sa lahat ng pagsasamantala sa marine life sa loob ng tatlong taon maliban sa kultural na pag-aani ng hanggang limang pawikan para sa mga tungkulin ng Estado. . Ref
Sa unang tatlong taong pagsasara, binuo at ipinatupad ng HRRMP ang mga alituntunin sa pamamahala, na inuuna ang pagtigil sa iligal na labis na pagsasamantala sa mga reef resources, partikular ng mga dayuhang bangka. Upang makamit ang layuning ito, itinuon ng programa ang kapasidad ng tao at pananalapi nito sa pagbuo ng isang malayong inisyatiba sa pagpapatupad upang maalis ang dayuhang pangingisda at isang inisyatiba sa pagsubaybay upang subaybayan ang mga pagbabago sa yamang dagat sa paglipas ng panahon.
Mga Rangers sa patrol, Helen Reef, Palau. Larawan © OneReef
Ang kanilang unang plano sa pamamahala ay nagbigay ng malinaw na direksyon para sa pagpapatupad ng mga priyoridad na aktibidad na ito upang matugunan ang mga pangunahing banta at makamit ang ninanais na mga resulta. Ipinabatid din ng plano ang pananaw at mga priyoridad na aksyon sa mga kasosyo, na tumutulong sa pag-akit ng mga teknikal at pinansyal na mapagkukunan. Pagkatapos ng tatlong taong no-take period, ang HRRMP ay bumuo ng zoning at mga regulasyon upang balansehin ang resource recovery na may subsistence at social benefits. Ang mga protocol sa pagsubaybay at mga panahon ng pagsusuri ay na-set up sa paglipas ng panahon upang subaybayan ang pag-unlad at tumulong na matukoy kung ang kanilang ekolohikal at sosyo-ekonomikong mga resulta ay nakakamit.
Ang mga pangunahing aksyon ay ipinatupad kabilang ang pakikipagsosyo sa Hatohobei State Government, ang Palau Ministry of Justice, at iba pang mga ahensya upang mapahusay ang mga aktibidad sa pagpapatupad at pamamahala. Labindalawang tao mula sa komunidad ng Hatohobei ang sinanay bilang mga ahente ng pagpapatupad sa National Police Academy, at ang mga opisyal ng Hatohobei ay na-deputize noong 2002 upang ipatupad ang mga batas ng estado. Isang enforcement Standard Operating Procedure ang binuo, na tinitiyak ang isang buong taon na presensya ng hindi bababa sa tatlong tagapagpatupad na ahente sa Helen Reef. Sa partikular, ang isang Memorandum of Understanding noong 2002 kasama ang pambansang ahensya ng pagpapatupad ng batas ng Palau ay nagpalawak ng kapangyarihan ng mga opisyal ng Hatohobei na magpatupad ng mga pambansang batas, mag-set up ng field station sa Helen Reef, at nagpatupad ng sistema ng radar para makita ang mga ilegal na sasakyang pandagat.
Ang pamamahala ni Helen Reef ay isinama din sa mas malawak na protektadong mga balangkas ng lugar sa Palau. Ang HRRMP ay malapit na nakikipagtulungan sa pambansang Protected Areas Network (PAN) Office at naging isa sa mga unang MPA na kasama sa Palau PAN. Ang pakikipagtulungan sa Opisina ng PAN, Pondo ng PAN, at iba pang mga dibisyon ng pamahalaan ng Palauan ay nagbibigay ng suportang pinansyal, teknikal, at pagpapatupad. Sama-sama rin nilang pinahusay ang pandaigdigang pagkilala at suportang pinansyal na dumarating sa Palau, na nakikinabang kapwa sa pambansa at lokal na mga pagsisikap sa konserbasyon.
Noong 2010, ang HRRMP ay pumasok sa isang kasunduan sa pakikipagsosyo sa komunidad kasama ang non-profit na organisasyong nakabase sa US na OneReef upang ihanay ang maraming mapagkukunan ng pagpopondo at magbigay ng patuloy na suporta sa pamamahala. Sa pamamagitan ng iba't ibang mga stream ng pagpopondo, ang programa ay pinapatakbo na ngayon ng isang dedikadong koponan, kabilang ang isang Program Manager, Deputy Program Manager, Administrative Assistant, at Conservation Officers. Ang HRRMP ay patuloy na nakikipagtulungan sa iba't ibang organisasyon para sa teknikal at pinansyal na suporta habang ang mga bagong hamon o pangangailangan ay umuusbong.
Sa pagbabago ng klima bilang ang pinakabago at posibleng pinakamapaghamong banta sa Helen Reef, ang HRRMP ay nagsagawa ng vulnerability assessment noong 2012, na tinutukoy ang mga pangunahing epekto sa pagbabago ng klima sa mga sistemang sosyo-kultural at mga agarang aksyon na maaari nilang gawin. Natukoy nila ang dalawang pangunahing banta: tagtuyot at pagtaas ng lebel ng dagat. Upang matugunan ang mga kahinaan na ito, ang komunidad ay nagplano ng mga aksyon kabilang ang pag-install ng mga tangke ng tubig, pagtataas sa istasyon ng pagpapatupad sa isang mas ligtas na taas, at pag-iba-iba ng mga pananim na pagkain para sa pagpaparaya sa asin.
Gaano ito naging matagumpay?
Sa kabila ng malalaking hamon sa pagprotekta sa kanilang bahura halos 300 milya mula sa mainland ng Palau, kung saan nakatira ang karamihan sa mga miyembro ng komunidad, nanatiling matatag ang mga Hatohobei sa kanilang mga pagsisikap na pangalagaan ang kanilang mga mapagkukunan. Sa unang sampung taon ng aktibong pamamahala, ang HRRMP ay bumuo at nagpatupad ng isang epektibong sistema para protektahan ang Helen Reef mula sa parehong ilegal na pangingisda at lokal na sobrang pangingisda. Ang mga pagsisikap na ito ay humantong sa malapit na pag-aalis ng dayuhang pangingisda, ganap na pagbawi ng reef ecosystem, matatag na suporta para sa pamamahala ng komunidad, at biomass ng isda sa unahan ng bahura na mas mataas kaysa sa tinatanggap na mga bilang ng "pristine reef fish biomass". Ref
Pagsubaybay sa Helen Reef, Palau. Larawan © OneReef
Ang buong taon na pagsisikap sa pagpapatupad sa ilalim ng HRRMP ay nagresulta sa halos kumpletong proteksyon ng bahura. Sa una, ang mga iligal na bangkang pangingisda ay dumating sa Helen Reef mga 3-4 beses bawat buwan, ngunit pagkatapos ng sampung taon ng pagpapatupad, ang bilang na ito ay bumaba sa 3-4 na paglitaw sa isang taon. Mula noong 2014, walang mga pagkakataon ng ilegal na pangingisda, at matagumpay na napigilan ang legal na labis na pag-aani. Ang tagumpay na ito ay nagbigay-daan sa komunidad na simulan ang pagtugon sa iba pang mga umuusbong na isyu tulad ng pagbabago ng klima.
Sa 2015 Protected Area Management Effectiveness Assessment na isinagawa ng PAN at mga kasosyo nito, mahusay ang pagganap ni Helen Reef sa karamihan ng mga kategorya ng pagtatasa. Ref Gayunpaman, itinampok ng ulat ang mga hamon na nauugnay sa pagpopondo, na binabanggit na ang site ay maaaring makinabang mula sa karagdagang mga kawani at mapagkukunang pinansyal. Bukod pa rito, ang pagbaba sa populasyon ng ibon ay naobserbahan, na nagpapahiwatig ng pangangailangan para sa karagdagang pagtatasa at pamamahala ng target na ito.
Ang HRRMP ay isang nakikitang halimbawa kung paano maaaring mangyari ang matagumpay na pag-iingat ng malayuang bahura na nakabase sa komunidad. Ang tagumpay na nakamit ng HRRMP ay resulta ng mataas na antas ng pakikilahok at pangako ng komunidad, malakas na pamumuno, pagsuporta sa mga partnership, at pagpopondo na naranasan ng programa hanggang sa kasalukuyan. Gayunpaman, ngayon ang pagbabago ng klima ay nananatiling pinakamalaking banta.
Mga natutuhan at mga rekomendasyon
Maraming mga kadahilanan ang naging instrumento sa pagiging epektibo ng sistema ng pamamahala na inilagay sa Helen Reef, kabilang ang:
- Paglahok ng lokal na komunidad.Ang mga pagsisikap sa konserbasyon na pinasimulan ng lokal na komunidad at patuloy na namumuno sa lahat ng aspeto ng pamamahala sa Helen Reef, mula sa pagpapatupad (bilang mga sinanay na rangers) hanggang sa pangangasiwa (bilang mga miyembro ng Helen Reef Board), na tinitiyak ang pangako sa mga pagsisikap sa pamamahala. Ang pagsali sa mga stakeholder sa mga talakayan at pagbibigay ng edukasyon at outreach sa buong proseso ay natiyak ang kritikal na suporta sa komunidad.
- Socio-ecological na konteksto ng ekonomiya.Ang pag-asa ng komunidad sa bahura para sa kanilang kultural na pagkakakilanlan at seguridad sa pagkain ay nagbigay ng pangangailangan ng madaliang pagkilos.
- Mga pagsisikap sa pagpaplano ng pamamahala. Ang pagtatatag ng malinaw na tinukoy na mga layunin at pagbabanta upang gabayan ang mga aktibidad ng programa at disenyo ng site ay mahalaga sa pagbuo ng mga plano sa pamamahala na nagbigay-daan sa matagumpay na pagpapatupad.
- Mga istruktura ng pamamahala at political will. Ang Hatohobei State at ang pambansang pampulitikang mga lider ng suporta para sa Helen Reef MPA, kasama ang pagtatatag ng Palau PAN at ang istruktura ng Pan Fund, ay nagbigay-daan sa mga nagawa ng HRRMP.
- Pagbuo ng kapasidad sa pamamagitan ng suporta mula sa iba't ibang mapagkukunan. Ang suporta mula sa Opisina ng PAN, Palau's Fund (ibig sabihin, green fee), at iba pang lokal, rehiyonal, at internasyonal na mga kasosyo ay nagbibigay ng mahahalagang mapagkukunan upang matiyak na ang mga aktibidad sa pamamahala ay isinasagawa nang epektibo. Sa partikular, ang pakikipagtulungan ng komunidad sa OneReef ay tumulong sa pagkukunan ng pagpopondo na kailangan upang suportahan ang isang nakatuong pangkat ng pamamahala.
- Paggamit ng mga pagtatasa at resulta ng pagsubaybay. Ang pagkolekta ng na-update na impormasyon sa pamamagitan ng mga regular na socio-economic at ecological assessment ay nakatulong sa mga manager na maunawaan ang pag-unlad tungo sa ekolohikal at panlipunang mga layunin at ayusin ang mga aktibidad sa pamamahala habang tumatakbo at mapabuti ang mga pagkakataong magtagumpay.
Buod ng pagpopondo
Noong 2010, ang HRRMP ay pumasok sa isang kasunduan sa pakikipagsosyo sa komunidad sa OneReef upang ihanay ang maraming mapagkukunan ng pagpopondo at magbigay ng patuloy na suporta sa pamamahala. Ang HRRMP ay patuloy na nakikipagtulungan sa iba't ibang organisasyon para sa suportang pinansyal. Ang suporta sa pagpopondo ay ibinibigay din ng Pamahalaan ng Palau sa pamamagitan ng PAN Fund.
Nangunguna sa samahan
Helen Reef Resource Management Program
Kasosyo
Pamahalaan ng Estado ng Hatohobei
Palau International Coral Reef Centre
Ministri ng Katarungan ng Palau
Tingnan ang Helen Reef Management Plan 2011-2016 para sa karagdagang mga kasosyo sa proyekto
Mga mapagkukunan
Hatohobei Island at Helen Reef Program: Video ng Pag-aaral ng Kaso
Helen Reef Resource Management Program website
Helen Reef Management Plan 2011-2016
Pag-aaral ng Kaso: Pagpopondo sa Mga Protektadong Lugar sa Palau Case Study
Pag-aaral ng Kaso: Pagdidisenyo ng Marine Protected Area Network sa Palau
