澳洲 – 利害關係人參與 |珊瑚礁復原力網絡

利益相關者參與彈性規劃

地點

西澳大利亞寧格魯礁

所面臨的挑戰

有效的利益相關者參與——告知、理解和回應任何可能影響或受管理決策影響的人的擔憂的過程——是有效規劃和管理的基礎。如果做得好，利益相關者的參與可以提供有價值的反饋，從而改進決策並建立公眾對特定決策的支持。它還更普遍地發展了對管理者的社會許可和公眾信任，這是成功實施行動的基礎。然而，在許多情況下，利益相關者的參與被視為“打勾”活動，通常以公眾諮詢期的形式，允許對已經制定但未為參與者提供有意義機會的戰略或行動發表評論塑造方法或優先事項。在機構必須依賴公眾持續支持或合作的情況下，隨著時間的推移，這可能會對管理層的信任水平產生負面影響，並阻礙後續行動或其他規劃過程的實施。從這個意義上說，利益相關者的參與不應被視為必須執行的離散步驟，而是 第一步 建立持續管理所需的信任、關係和支持。

所採取的行動

珊瑚礁復原力框架

本案例研究概述了從讓社區參與設計一個寧格魯海岸的複原力戰略在西澳大利亞。復原力戰略旨在支持和維持寧格魯的珊瑚礁和依賴它們的人們。該戰略設在生物多樣性、保護和景點部（負責寧格魯珊瑚礁管理的州政府機構）內，並在政府的支持下制定彈性珊瑚礁倡議. Resilient Reefs 是一項全球倡議，旨在支持珊瑚礁和社區在五個聯合國教科文組織海洋世界遺產地內適應氣候變化和當地威脅。實現這一目標的關鍵是製定以珊瑚礁生態系統、社區福祉和治理安排為重點的複原力戰略。點這裡（或在圖像上）深入了解彈性珊瑚礁倡議開發和使用的彈性框架。

為了製定 Ningaloo 的戰略，我們在八個月的時間裡讓利益相關者了解他們的關注點、價值觀和優先事項；必要時提供信息；然後共同設計應對珊瑚礁和社區面臨的主要威脅的行動。代表地方議會、其他管理當局、社區團體、當地企業、土著團體、科學家、社區成員以及特定利益團體和行業的利益相關者使用多種方法進行接觸，包括：

訪談：為了了解主要關注點和觀點，我們採訪了 60 位珊瑚礁管理者認為是當地社區有影響力的成員的利益相關者。受訪者被要求推薦其他應該接受采訪的人。 “滾雪球技術”使管理者能夠快速識別有影響力的人的網絡。
Ningaloo 的利益相關者參與互動在線平台

在線調查：由於 Covid-19 和互動限制，我們設計了一項在線調查，以獲取有關需要解決的重要價值、優先事項和威脅的反饋。這個互動平台還允許參與者看到其他人的反應並參與討論或“喜歡”（表示支持）想法。
社區研討會：利用訪談和在線調查的反饋，我們舉辦了全社區研討會，讓參與者與他人討論他們的知識、經驗和意見。這可能是參與中最重要和最有成效的一步，因為它不僅讓人們有機會表達他們的意見，而且還讓人們在小組共享的其他問題和優先事項的背景下考慮和修改這些意見。
國內參與：當傳統所有者出席研討會時，為了提供有意義的參與機會，我們與傳統所有者一起“實地”（在風景中）了解文化價值和傳統知識，因為它與管理區域。

與不同利益相關者的社區研討會產生了 200 多項潛在的複原力行動，並激發了參與者的熱情和認同。照片© Joel Johnsson，DBCA

下面的戰略過程圖說明瞭如何將利益相關者參與的經驗與其他投入相結合以製定彈性戰略。

Ningaloo 制定彈性戰略的流程。照片© Joel Johnsson，DBCA

它有多成功？

我們的過程被利益相關者認為是公平和公正的。與許多有爭議的問題一樣，期望各方就最終決定達成共識或達成一致是不合理的。我們努力確保所有利益相關者都覺得他們有機會表達自己的意見，並且可以看到在決策過程中是如何考慮的。我們還為持續管理建立了支持和合作夥伴關係。通過這個過程，我們激發了人們對行動的熱情和支持，這些行動使社區能夠參與管理。

與過去相比，參與過程針對的是更廣泛的利益相關者。這種全社區的方法意味著要實施額外的工作，但會產生授權和參與的參與者以及 200 多項提議的珊瑚礁管理行動，其中 140 項構成了 寧格魯海岸的複原力戰略。

下一步是什麼？ Ningaloo 將在今年晚些時候（2022 年）發布該戰略並開始實施——實施地面行動、政策改革和其他戰略，以加強珊瑚礁和社區以應對不確定的未來。 Ningaloo 和 Resilient Reefs Initiative 合作夥伴於 2021 年舉辦了恢復力加速器研討會，以加深對特定主題的參與：珊瑚礁恢復（見研討會報告點擊這裡）。該倡議中的其他試點站點也在基於利益相關者的深入參與製定整體彈性戰略，我們期待在未來幾年分享這些例子。

每個人都能聽到他們的聲音真是太好了。最後，你可以看出每個人都非常精力充沛。以前沒有人有過這樣的機會做出貢獻，你終於覺得你真正關心並認為對未來很重要的事情已經被聽到了……我真的很高興看到下一步是什麼，我們如何可以促進彈性珊瑚礁創造的能量，並為社區和地區帶來積極的變化。
-Michael Tropiano，埃克斯茅斯居民

經驗教訓和建議

建立動力：

一旦您確定了關鍵利益相關者、他們關心的問題以及您將如何吸引他們，您就需要在流程中建立動力和興趣以獲得參與。我們通過以下方式實現了這一目標：

建立信譽：與當地利益相關者建立信譽的最佳方式是獲得每個團體有影響力的成員的認可。我們成立了一個由來自不同利益相關者團體的 11 個代表組成的社區諮詢委員會，為項目提供指導。代表是利益相關者的可靠信息來源，有時會在研討會上發言，並有助於鼓勵參與。
識別關鍵盟友： 在舉辦研討會時，我們邀請了對流程成功至關重要的核心利益相關者群體（包括特定管理機構、傳統所有者等）。擁有這些參與者可確保代表各種不同的聲音，而不管其他參與者如何。我們還使用了“雪球技術”，要求他們邀請他們網絡中的其他人。
提高認識： 我們舉辦的活動提高了人們對研討會和我們正在尋求解決的問題的認識。例如，我們在當地放映了氣候變化和珊瑚礁紀錄片，並舉辦了一場關於當前知識狀況的“珊瑚礁聊天”，以鼓勵人們參與研討會。
廣泛交流： 我們通過廣泛的渠道進行溝通，使用社交媒體、傳統媒體（新聞和廣播）、當地通訊、郵件列表、社區佈告欄上的傳單，以及在社區小組會議和當地活動中的介紹。

減少障礙：

在任何情況下都會有參與的障礙。如果你能減少這些障礙，更多的人將能夠參與進來，這個過程也會更加成功。以下是我們在社區中發現的一些障礙以及我們如何解決這些障礙：

障礙：	我們如何解決它：
老年人或無法訪問互聯網的人可能會發現難以訪問在線調查。	還提供了紙質調查，並提供了面對面的討論。
由於其他承諾，人們經常發現很難參加研討會。	我們確定了社區內的所有每週活動（理事會/委員會會議、社會運動、活動等），並在避免衝突的時間安排了研討會。
家庭在晚上很難找到托兒服務，以便父母雙方都可以參加活動。	我們在研討會上為兒童組織了有監督的活動，讓家庭可以輕鬆參加。
在正式的參與活動中，年輕人經常被忽視。	專門為年輕人設計的跑步活動與成人課程同時進行，使我們能夠有意義地參與，並以結構化的方式與成年人分享年輕人的價值觀和優先事項，為每次討論提供信息。我們還探索了當地學校的跑步活動。
殘疾人士可能無法使用研討會或訪談的場地或某些交流方式。	所有場地均已確認完全無障礙。重要信息以印刷和視頻/音頻記錄的形式傳達。
社區中一些直言不諱或咄咄逼人的人傾向於主導討論並阻止其他貢獻。	許多研討會都是圍繞多個小組討論設計的——如果一個小組由一個人主導，其他人可以簡單地加入另一個小組。還有時間安排個人反思，在便利貼上分享，人們有機會匿名投票並表示對想法的支持。明確的“參與規則”概述了人們如何在相互交往中承擔責任（相互尊重、分享時間等），並在每次會議開始時得到整個小組的明確說明和同意，並在活動期間強制執行。
這個社區是季節性的，許多當地人在夏天離開。	研討會和訪談等關鍵參與活動被推遲到大部分利益相關者可以參加。還開發了在線參與的選項。

有意義地參與：

為利益相關者提供有意義參與的機會是指導該過程的最重要概念。這是為了確保所有參與者都感到自在做出貢獻，並確保他們的觀點得到公平考慮。有一系列重要的方法可以讓參與者有意義地參與其中，其中許多與研討會的設計有關：

透明度 來自組織者是根本。透明度是指讓參與者清楚地了解意圖、參與過程以及他們提供的信息將如何被使用。
參加面試和研討會 有問題，而不是答案 對於真正的參與很重要。就關鍵問題、價值觀和威脅以及如何解決這些問題進行公開討論，而不僅僅是提出行動，這意味著人們覺得這個過程是真實的，並且對結果更加興奮和授權。
確定共同點和共同價值觀 參與者之間有助於化解潛在的衝突。在研討會的早期，我們進行了一項練習，描繪了珊瑚礁對社區成員的意義，突出了人們對珊瑚礁作為社區生活核心方面的重視程度。雖然人們最終對需要採取哪些行動存在分歧，但我們強調了共同的價值觀和共同點，以減少分歧。
為討論提供信息 很重要並給人一種公平感——我們要求參與者提供意見，作為回報，我們分享了我們的研究結果。通過首先徵求意見，我們並沒有將討論引向預定的結果。在許多情況下，人們有機會表達他們的意見和個人經歷，然後向他們展示數據，並提供機會根據這些新信息構建或添加他們的回复。
擁有公正的小組促進者 是包容性進程的關鍵。研討會主持人通過記筆記、指導參與者完成活動以及在研討會結束後向組織者/澄清要點報告，為每個小組討論提供便利。無論是否符合主持人（或其他成員）的觀點或意見，所有的想法和意見都被考慮在內。
確立合法性 是關鍵. 通過以下方式增強了合法性： 1) 珊瑚礁恢復力領域的全球技術專家的視頻演示； 2) 在研討會開始時快速宣布“誰在會議室”，以突出決策者在研討會上的廣泛參與； 3) 讓有影響力的社區成員而不是管理者提供信息。
的能力 交互式 根據其他社區成員的意見/觀點討論想法至關重要。活動被設計成既互動又引人入勝。這使參與者能夠在更廣闊的視野中理解他們的觀點；推動人們在此背景下迭代、創新、調整思維；創造學習和發展共同價值觀的機會；並為首選項目提供了“自然過濾器”。此外，與簡單的頭腦風暴或演示不同的計劃活動意味著會議更多 有互動性. 活動包括視頻演示、協作風險評估、小組主題討論（“世界咖啡館”）、願景/情景規劃以及包括投票在內的行動設計會議。

這是您經常聽到但有時實際上並沒有看到的事情之一：與社區以及管理機構之間的溝通。很高興看到社區和 DBCA 一起工作，解決問題並可能解決一些問題。離開研討會後，我感覺與社區的聯繫更加緊密，對 DBCA 的目標有了更清晰的了解。它讓我感到非常鼓舞和充滿活力去做更多的事情。我在嗡嗡作響！
-Caitlin Rae，珊瑚灣居民

資金摘要

生物多樣性、保護和景點部 (DBCA) 與大堡礁基金會、大自然保護協會的珊瑚礁恢復力網絡、哥倫比亞大學的彈性城市和景觀中心、彈性城市催化劑合作，在寧格魯實施彈性珊瑚礁倡議、聯合國教科文組織和 AECOM。該計劃由必和必拓基金會發起。已向 DBCA 提供了大約 485,000 澳元，用於資助首席復原官職位並支付三年的費用。支持戰略制定的實物資源由計劃合作夥伴（見下表）和交付合作夥伴 AECOM 提供。彈性戰略發布後，可提供高達 1 萬美元的種子資金來實施創新的彈性行動。

牽頭組織

Ningaloo的實施機構：生物多樣性、保護和景點部
彈性珊瑚礁倡議的牽頭組織：大堡礁基金會
彈性珊瑚礁倡議資助者：必和必拓基金會

合作夥伴

珊瑚礁恢復力網絡
 哥倫比亞大學彈性城市和景觀中心
 彈性城市催化劑
聯合國教科文組織
AECOM

資源中心

彈性珊瑚礁寧格魯西澳大利亞州政府生物多樣性、保護和景點部

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