伯利茲龍蝦和海螺漁業：管理准入計劃的集體影響使漁業走上復甦之路
地點
洪都拉斯港和格洛弗礁，伯利茲
所面臨的挑戰
伯利茲的堡礁以其美麗、生物多樣性和經濟豐富而聞名，是該國漁業管理系統變革性重新思考的推動力。據伯利茲漁業部稱，野生捕撈漁業部門對該國經濟做出了重大貢獻，29 年收入約 2012 萬美元，僱用了 3,000 名伯利茲人。在2011年之前，伯利茲的漁業在完全開放的系統下運作，數量不受控制且容易獲得許可證的漁民可以隨心所欲地捕撈，導致人們擔心過度捕撈。這導致過度捕撈的風險增加、種群數量減少以及漁民的長期經濟效益減少。 文獻
此外，19 年開始的 COVID-2020 大流行對世界各地的漁業產生了相當大的影響。在疫情大流行的第一年，伯利茲漁業部的年度預算減少了 50%，從而降低了執法能力。 2020 年，全國範圍內執行作業的漁業部門巡邏船不超過兩艘（根據 Comm.）。
在伯利茲蓬塔戈爾達海岸附近，一位漁夫正在用他的小盤魚釣線。 他一天的工作，一整箱小鯛魚可能值 100 美元。 照片 © Jason Houston/Rare
所採取的行動
為了應對這項挑戰，伯利茲為其漁業設計並實施了協調的管理准入計劃，其中包括該國主要的海鮮出口產品、龍蝦和海螺。在洪都拉斯港和格洛弗礁兩個地點試點該計劃後，該計劃擴展到伯利茲的整個領海，並包括建立九個管理准入捕魚區。該模式以漁業領土使用權（TURF）為基礎，旨在保護世界第二大珊瑚礁生態系統的健康，同時確保依賴該生態系統的漁民和漁業社區的生計。
龍蝦和海螺的商業捕撈業是重要的出口產品，也是約 15,000 名伯利茲人的就業來源。 照片 © Jason Houston/Rare
伯利茲領海九個管理准入捕魚區的地圖。照片 © James Foley/大自然保護協會
試點政策改革：管理訪問
從 2011 年開始，伯利茲政府、伯利茲漁業部和合作夥伴在該國兩個海洋保護區（格洛弗礁和宏都拉斯港）試行了基於權利的漁業管理方法。該計劃旨在改善珊瑚礁生態系統的整體健康和生物量，扭轉過度捕撈，並透過利用漁民捕撈數據和補給（禁捕）區的捕撈控制來重建和維持龍蝦和海螺種群，減少非法捕撈——該國兩個最重要的商業物種。雖然補給區內禁止捕魚，但獲得許可的漁民可以在兩個海洋保護區指定的一般用途區內捕撈受管制部分的漁業資源。對於海螺，伯利茲漁業部設定了年度全國捕撈配額，並透過年度談判程序分配給兩家合作社和兩家私人公司。對於龍蝦來說，沒有配額制度，因此「控制」指的是季節、尺寸限制、漁具限制和禁捕區，以及需要管理准入許可證，將每個漁民限制在九個捕撈區域中的一到兩個區域。
政策行動包括：
- 使用新的基於區域的捕魚許可系統和驗證程序，在管理訪問試點之前結束開放訪問
- 收集漁民的所有捕撈數據以監測兩個試點地點的總產量
- 一個適應性管理框架，用於評估漁業並根據定期收集的數據做出管理決策
伯利茲的漁民、政府、學術界和非政府組織正在共同努力實施一個名為“管理准入”的捕魚系統，該系統結合了區域捕魚用戶權 (TURF) 和禁捕補給區。 照片 © Jason Houston/Rare
驕傲運動促進可持續性、基於科學的管理
作為努力的一部分， 罕見 伯利茲漁業部培訓了四名員工作為其標誌性驕傲活動的研究員。該計劃為期兩年，重點關注領導力、溝通、社會行銷研究和技術援助，以促進社區支持伯利茲各族人民採用永續行為和保護策略。這些研究員使用龍蝦蘭戈斯汀作為活動可愛的吉祥物，它出現在節日和其他活動中，傳播關鍵訊息，為永續漁業實踐贏得廣泛支持。
這些研究員擔任試點站點的管理訪問協調員，並在全國範圍內快速擴展該計劃方面發揮了關鍵作用。他們為一系列漁業管理方法提供了支持，包括可靠的科學策略，例如保護育苗區和產卵種群、最小尺寸和重量限制規定、休漁季節以及用於計算捕獲限制和恢復魚類的廉價低數據種群評估模型人口。
它有多成功？
試點地點格洛弗礁和洪都拉斯港在實施管理訪問兩年後顯示出改進，包括以下內容：
- 這些站點向不合格的漁民頒發了零許可證（由負責就許可證資格提出建議的社區管理訪問委員會的漁民確定）
- 超過 90% 的漁民提交了漁獲量數據，這有助於確定種群評估和總允許捕撈量
- 與開放系統相比，捕魚違法行為下降了 60%
伯利茲漁業部對龍蝦和海螺捕撈進行執法。 照片 © Jason Houston/Rare。
管理准入計畫非常成功，到 2017 年，伯利茲將其擴展到九個地點，以促進魚類種群恢復並減少捕撈壓力。這九個捕魚區覆蓋了伯利茲的整個領海，而不僅僅是海洋保護區網絡。包括漁民在內的管理准入工作小組制定政策，並在伯利茲近 3,000 名漁民中建立對該計劃的支持和遵守。結果包括以下內容：
- 大多數漁業社區支持伯利茲的管理訪問政策
- 漁民們認為他們在珊瑚礁的恢復中擁有既得利益，並正在採用可持續的做法
- 漁民是長期可持續發展的管家，在製定政策和執行執法方面發揮積極作用
- 超過 90% 的漁民在試點階段提交了漁獲數據
伯利茲的漁業管理改革模式採用以利害關係人為中心的參與式過程，直接專注於重建魚類族群，以支持和促進人民生計和海洋資源管理。這個由創新問題解決者組成的社區正在以適當的規模和速度建立可持續和盈利的漁業，以提供巨大的社會、經濟和生態效益。截至 2022 年，管理訪問已實現其許多目標，並改善了對漁民進入其傳統漁場的專有訪問權的保護。
經驗教訓和建議
經濟激勵建立支持
在實施管理准入之前，伯利茲的開放准入系統允許越來越多的人輕鬆獲得捕魚許可證，以盡可能捕撈魚類，導致漁民報告漁獲量減少。這導致漁民和科學家都擔心族群數量下降以及漁民的長期經濟效益減少。雖然短期內獲得了利潤，但漁民們必須花更多的時間在海上捕撈更多的魚，同時也耗盡了他們賴以收入和食物的海洋環境。
漁民們前來出售漁獲，儲備水、冰和天然氣，然後返回珊瑚礁。 National Fishermen Producers Co-Operative Society Limited 加工、包裝海螺和龍蝦並將其運送到美國的餐館。 照片 © Jason Houston/Rare
管理准入為漁民和漁業合作社提供經濟激勵，使其更好地管理伯利茲的海洋資源。例如，他們開發了新的捕魚許可證制度和驗證流程。當選為各個地方管理准入委員會 (MAC) 的漁民有機會與來自政府、非政府組織和當地漁業協會的其他 MAC 代表一起審查捕魚許可證。
在最初的試點階段之後，圍繞漁業數據收集和管理以及利用這些數據為公開、負責和透明的決策提供資訊所吸取的經驗教訓表明，需要一種數位技術解決方案來處理漁獲量數據的數量並提高其品質。大自然保護協會(TNC) 及其合作夥伴透過投資技術解決方案來滿足此需求，例如Tally 電子追溯（TNC 提供）、FisheriesApp（TNC 提供）、TRACE（TNC 提供）、船舶監控系統（野生動物保護協會提供）、Fish Right Eat Right（Oceana 提供）和野生動物保護協會 (WCS) 的空間監測和報告工具 (SMART)，特爾內夫環礁可持續發展協會使用其在保護區內收集數據。 TNC 與合作夥伴正在合作，在這些孤立的創新之間建立數位聯繫，以改善從海運到盤子的監管鏈報告。這有助於驗證原產地、捕撈方法、處理程序、漁民對法規的遵守情況等，以創造可驗證的高品質、可持續捕撈的產品，為個別漁民建立積極的形象，確保他們的產品有資格進入優質市場。這是激勵永續漁業的市場驅動方法的一部分。這些創新最終可能會取代目前基於紙質的漁獲數據收集和分析系統。
社區賦權
為了取得成功，管理准入計畫必須有效地將漁民和漁業部門利害關係人的目標、努力和利益與海洋管理結合起來。管理訪問使漁民能夠：
- 管理准入工作小組將漁民、漁業社區、政府和非政府組織聚集在一起，形成一個集體影響模型，努力實現伯利茲漁業部門的生態、經濟和社會永續性
- 漁民參與漁業管理決策，因此他們在珊瑚礁的恢復中擁有既得利益
- 漁民合作管理漁業並提供額外的監測和執法支持
- 與漁民和沿海社區舉行的數百次會議建立了關係並為管理訪問提供了支持
- 伯利茲漁業部的驕傲運動促進了社區對採用永續行為和保護策略的支持
可信的科學
收集有關漁業健康、漁獲量、棲息地等的定量數據對於在全國範圍內擴大該計劃並為新的漁業管理方法提供支持至關重要。伯利茲漁業部負責監督保護育苗區和產卵種群、制定最小尺寸和重量限制規定、關閉捕撈季節以及創建廉價的低數據種群評估模型以計算捕獲量限制和恢復魚類種群等工作。可信的科學策略包括以下：
- 使用基於數據的捕撈限制和補給（禁捕）區來重建和維持龍蝦和海螺種群
- 收集捕撈數據和漁業獨立數據有助於確定種群評估和總允許捕撈量 (TAC)
- 支援執法和合規數位收集的其他工具包括 船舶監控、WCS 伯利茲和伯利茲漁業部空間監測和報告工具 (SMART)，以及數位登陸資料收集，例如 Oceana 的 魚右食右系統 和跨國公司 魚路徑工具.
市場需求
新的管理幹預措施可能會在短期內給漁民帶來潛在的收入損失。還需要產生收入來支付管理訪問計劃的營運成本並減少對慈善籌資機制的依賴。活動包括以下內容：
- 使漁業和非漁業活動收入來源多樣化的國家方案計劃。
- TNC 的海藻海水養殖計劃正在為此做出貢獻，這反過來又有助於伯利茲政府藍色經濟和民航部製定的藍色經濟戰略。
- 其他組織的舉措正在努力使其現有和未來的計劃與這一新的國家議程保持一致，因為伯利茲漁業部(BFD) 現在向這個新部門報告（BFD 以前向現已解散的農業、漁業、林業、永續發展部報告）發展和移民）。
- 促進進入新的優質市場，以滿足國際對永續海鮮的需求。
- 非政府組織正在透過伯利茲龍蝦漁業改進計畫、魚權飲食權等措施幫助漁業進行數位轉型。 TNC、WCS 和 Blue Ventures 等非政府組織正在向合作社提供財政支持，以加強政府、財務和行政程序；提高處理效率；更新HACCP食品安全協議；透過更好的福利計劃提高會員忠誠度；並進行市場調查。
- 打造本土海鮮認證品牌
漁民直接從船上將魚賣到伯利茲城中部的當地市場。 照片 © Jason Houston/Rare
資金摘要
50in10 幫助促進合作夥伴之間的合作，並與環境保護基金和 Rare 共同資助一項市場分析，以幫助伯利茲漁業合作社探索確保投資資本和獲得優質、高收入出口市場機會的方案。
合作夥伴
託管訪問工作組的合作夥伴包括 環境保護基金， 野生動物保護協會, 大自然保護協會以及 罕見- 50in10 的所有積極參與者 - 以及伯利茲政府、當地非政府組織、漁業組織和漁業合作社。
資源中心
