伯利茲——基於彈性的管理| 珊瑚礁恢復力

了解過去的規劃工作，為彈性策略提供信息

活動地點

伯利茲

伯利茲珊瑚礁。照片 © Fabrice Dudenhofer/海洋圖像庫

所面臨的挑戰

設計彈性策略帶來很多好處，但當現有的管理計劃和策略很多時，它可能會讓管理者和管理機構望而生畏，也會讓利益相關者感到困惑。在伯利茲，許多機構和組織製定了旨在管理和保護伯利茲堡礁以及鄰近生態系統和沿海流域的計劃、工作組和計劃。雖然多方的努力對伯利茲的珊瑚礁有利，但它可能在協調、溝通和理解現有管理活動以及如何最好地利用資源以獲得最大利益方面給海洋管理者帶來挑戰。

所採取的行動

在大堡礁基金會的倡導下，彈性珊瑚礁倡議 (RRI) 是一個全球合作夥伴關係，匯集了當地社區、珊瑚礁管理者和復原力專家，以開發新的解決方案來適應氣候變化和當地威脅的影響。該方法借鑒全球復原力實踐，在伯利茲、澳大利亞、新喀裡多尼亞和帕勞的四個列入世界遺產名錄的珊瑚礁地點進行創新、能力建設和試點全社區方法。

為了在支持海洋生態系統的現有行動的基礎上製定基於復原力的戰略，伯利茲彈性珊瑚礁倡議（見標註框）現場團隊進行了全面的差距分析，比較並確定了與現有行動和計劃的復原力挑戰。在一年的時間裡，這種差距分析涉及一系列參與活動，重點是與當地社區和非政府組織 (NGO) 到政府機構等廣泛的利益相關者一起確定、優先考慮和共同設計催化管理行動。這個過程包括：

針對性諮詢。與珊瑚礁管理相關的現有組織和項目官員舉行了會議，以了解當前的問題、正在進行的項目、已確定的挑戰和信息差距。這一過程有助於確定現有研究和潛在的合作機會。
社區協作。然後與當地利益相關者進行更廣泛的社區參與，以了解社區的看法，確定新出現的主題，並討論每個海洋保護區面臨的衝擊和壓力。來自伯利茲 150 個社區的 11 名參與者參加了會議，其中包括漁民、居民、旅行社、市和村議會以及當地非政府組織代表。
桌面審查。 在清楚了解實地問題和機遇的基礎上，該團隊對當前的政策、戰略和行動計劃進行了分析，以規劃旨在增強區域內抵禦能力的現有行動。生態系統、社區和治理維度。總共審查了 69 個作者組織的 20 項計劃，其中包含 429 項復原力行動。這些計劃主要側重於漁業和海洋保護區管理、旅遊業、沿海開發、廢物管理、貿易和應急響應。桌面審查的結果是確定了關鍵戰略文件，包括 26 項優先計劃、保護區管理有效性評估以及伯利茲綜合珊瑚礁恢復力指數。
復原力評估。利用利益相關者參與和桌面審查期間獲得的信息，該團隊使用 RRI 評估社區和珊瑚礁復原力的工具進行了定性複原力評估流程，該工具利用整體珊瑚礁復原力理論和實踐來概述珊瑚礁的複原力珊瑚礁生態系統、社區和治理系統。與利益相關者和合作夥伴分享了這種複原力評估和更廣泛參與的結果，以進行討論和確定優先順序。
優先考慮彈性挑戰。通過與管理機構、非政府組織和行業代表等選定的利益相關者群體合作，在一系列審查研討會上優先考慮了復原力挑戰。通過這些研討會，RRI 伯利茲團隊制定了明確的重點領域，並確定了通過未來管理行動和項目增強復原力的機會。他們通過考慮以下問題，優先考慮應對彈性挑戰的重點：
- 該挑戰是否解決了對珊瑚礁恢復力影響最大的問題？
- 該挑戰是否突出了一個很少受到關注或很少採取行動的領域？還是管理或資源方面的差距？
- 該挑戰是否為當地社區提供了採取行動並做出改變的機會？
- 與全球珊瑚礁遺址的合作是否有助於解決這個問題？
- 與平常的業務相比，是否需要創新的解決方案？
- 這些挑戰是否與該地點現有的珊瑚礁管理計劃和其他戰略規劃文件一致？

該過程產生了兩個跨領域主題和三個重點領域，它們代表了在更廣泛的行動和計劃中彌補差距和補充現有行動的機會：伯利茲 RRI 用於優先考慮應對複原力挑戰的標準

它有多成功？

驗證現有優先事項並找出差距。 評估過程加強了現有管理計劃、實地利益相關者反饋和政府高層目標之間的一致性。此次評估也是根據政府當前的目標和方向（強烈優先考慮保護海洋生態系統和發展藍色經濟）分析政策和項目格局的機會，並確定資源和資金有限的領域可用於實施行動。
整合而不是重複。 評估過程確定了可以填補現有規劃環境中的空白並加強現有行動的催化行動。作為戰略制定流程的一部分，設計並資助了三項旗艦行動（見下圖）。由於規劃環境擁擠，因此決定重點關注幾個專門解決已發現的差距的關鍵項目，而不是確定並資助數十項新行動。

作為 RRI 戰略制定流程的一部分，在伯利茲設計並資助了三項旗艦行動。

強烈的買入和接受。 政府在創建後幾個月內就採納了該戰略和旗艦項目，因為它們直接解決了多個機構發現的差距，並得到了當地冠軍的支持。例如，旗艦行動之一是海洋土地保有權評估，該評估被認為是通過碳或生物多樣性信用加強對紅樹林地區的保護的有利條件。這種土地保有權分析將使許多關鍵計劃和項目得以實施，包括 伯利茲藍色經濟發展政策、戰略和實施計劃， 沿海地區綜合管理計劃、國家碳框架、伯利茲海洋保護藍色債券計劃、 以及現有的海洋空間規劃流程。該評估最近由 RRI 資助，作為戰略制定過程的直接成果。

經驗教訓和建議

三月海岸伯利茲。照片 © 大堡礁基金會

慶祝並支持現有的複原力行動。 在大多數情況下，彈性規劃不會從頭開始。基於復原力的管理行動和活動可能已經作為現有管理計劃、非政府組織計劃或當地/基層社區舉措的一部分而發生，即使它們沒有被確定為複原力。
與現有計劃保持一致並啟用現有行動。 該團隊專注於在機構之間建立關係，並與現有優先事項保持一致以採取行動，而不是通過解決沒有政治意願解決的問題來製造緊張局勢。在這方面，復原力實踐者需要選擇自己的戰鬥——雖然需要解決一些困難問題，但在許多情況下，存在足夠的複原力挑戰，能夠優先考慮那些也能建立政治資本並增強進一步行動動力的挑戰。
注意利益相關者的疲勞。 有意義的社區參與對於沿海和海洋地區公共政策或管理行動的成功至關重要。然而，利益相關者持續開會並積極為管理決策提供意見的能力和/或興趣往往有限；在許多情況下，這些方法給人的感覺更像是一種負擔，而不是協作。為了避免利益相關者疲勞，RRI 伯利茲團隊將他們的會議與合作夥伴組織正在進行的現有參與活動結合起來，並利用了早期的發現，而不是向相同的社區重複詢問相同的問題。在這種情況下，還需要注重提供真正的成果，而不是持續的教育和參與。
優先考慮會議和協同設計而不是桌面審查。 雖然從現有文檔中確定挑戰和優先事項相對簡單，但團隊發現，優先考慮與合作夥伴和利益相關者舉行的研討會和設計會議，可以更有效地了解現有行動的進展（以及進展的障礙）、確定共同點並確定後續步驟，而不是花時間在桌面評估上。
確定冠軍。 在流程的早期確定特定行動的支持者並與他們互動至關重要。理想情況下，這些倡導者對審批部門或機構或特定利益相關群體具有影響力，並且有能力實施和交付行動。

資金摘要

對參與活動的所有資金和支持都是通過彈性珊瑚礁倡議提供的，伯利茲是該倡議中列入世界遺產名錄的四個試點珊瑚礁地點之一。 RRI 是大堡礁基金會、大自然保護協會珊瑚礁復原力網絡、哥倫比亞大學復原力城市和景觀中心、復原力城市催化劑、聯合國教科文組織和 AECOM 之間的合作項目。該計劃由必和必拓基金會資助。