F為帛琉的保護區提供資金
地點
帕勞
所面臨的挑戰
帛琉共和國是由太平洋密克羅尼西亞地區約 340 個島嶼、小島和環礁組成的群島。其中只有 18,000 個島嶼有人居住，人口約 XNUMX 人。文獻
帛琉共和國羅克群島克梅庫默鳥瞰圖。照片 © 傑茲·奧黑爾
帛琉的珊瑚礁被認為是「世界七大水下奇蹟」之一，擁有地球上生物多樣性最豐富的水下環境之一。文獻 帛琉的陸地生物多樣性也是密克羅尼西亞地區最多樣化的，帛琉擁有聯合國教科文組織世界遺產中僅有的四個文化和自然混合遺產地之一（羅克群島南潟湖）。保護 自然資源是帛琉文化和歷史的焦點。
從歷史上看，帛琉州政府、地方酋長/傳統領袖和個人獨立保護其境內具有重要生態意義的地區。全球和地方環境威脅，例如1998年的珊瑚白化事件，加上非法捕魚和偷獵的增加，以及旅遊業的大幅增長，使得依靠傳統知識和治理結構來保護帛琉脆弱的環境變得越來越困難。
為了確保帛琉豐富的生物多樣性得到保護， 帛琉開發了 保護區網路 (PAN) 2003年，建立了一個全國性的海洋和陸地保護區系統（見 案例研究 有關 PAN 開發的更多資訊）。為了維持國家行動計劃，需要一個融資機制來支持指定保護區的有效管理。
所採取的行動
設立果嶺費
當意識到需要一個融資機制來支持 PAN 時，時任帛琉環境保護倡導者、國會議員 Noah Idechong 成立了一個由環境和金融專家組成的委員會。該委員會的任務是確定立法資金、制定提名站點加入 PAN 的框架，並確定站點如何獲得資金。該委員會與大自然保護協會合作，設計了一種可持續的融資機制，即“綠色費”，訪問帛琉的遊客將支付該費用，為保護區的管理提供支持。帛琉旅遊業和其他領導人擔心這些費用將使帛琉成為一個昂貴的目的地。我們花了很多年的時間和毅力克服了這種反對並通過了授權果嶺費的立法。大自然保護協會協助進行了一項調查，以確定遊客是否願意為保護帛琉的原始環境付費。調查結果顯示了對資助機制的支持，並有助於確定初始果嶺費金額。
遊客在帛琉浮潛。照片©大自然保護協會
在2006， 修訂後的 PAN 法案 向島上所有遊客收取 30 美元的綠色費用，其中 15 美元將用於直接支持 PAN。 2008 年開始向所有前往帛琉的遊客徵收綠地費。重要的是，該立法並不排除各州或保護區對參觀地點收取單獨費用。這種融資方式利用了帛琉作為旅遊目的地的受歡迎程度，為其保護區的管理提供資金，並促進對其非凡海洋景點的負責任的旅遊業。
作為修訂後的 PAN 法案的一部分，保護區網路基金（PAN 基金）是一個非政府組織，它是一個透明、獨立的機構，作為為支持 PAN 籌集的所有資金的財務受託人。這些資金包括透過綠費收取的收入、帛琉在密克羅尼西亞挑戰捐贈基金中的投資部分以及向 PAN 提供的任何其他捐贈或補助金。
原始天堂環境費
2018 年，帛琉向所有遊客徵收 100 美元的原始天堂環境費，其中包括 30 美元的綠化費。每項收取的綠化費的一半用於資助其他環境優先事項，例如水和下水道，而另一半則用於 PAN 基金（即每位訪客 15 美元用於 PAN 基金）。這筆錢每季匯給 PAN 基金，但 PAN 基金每年收到的綠化費總額上限為 2 萬美元。
Pristine Paradise 環境費剩餘的 70 美元分配如下：
- 10 美元給漁業保護信託基金
- 州政府 12.50 美元
- 25 美元用於帛琉國際機場的安全、營運、維護和改善
- $22.50 歸還國庫
原始天堂環境費由航空公司向乘飛機旅行的遊客收取，由海關向乘船抵達的遊客收取。然後匯至帛琉共和國財政部，由財政部負責不同子帳的費用收取、支付和會計。
各州根據為實施每個站點的管理計劃而製定的公式和預算，從 PAN 基金獲得其站點的資金。 PAN 基金在收到該網站的季度技術和財務報告後，按季度分配資金。為了確保透明度，PAN 基金每年都會聘請外部審計師進行財務和治理審計。
提高遊客意識
帛琉承諾印在護照上。照片 © 米歇爾·格勞蒂
與綠地費和原始天堂環境費相結合，外展和教育工作有助於讓遊客了解保存和保護帛琉自然資源的重要性。由帛琉旅遊局實施的帛琉承諾被印在每位遊客的護照上。該承諾概述了遊客向帛琉年輕人做出的保護當地環境和文化的誓言。此外，所有進港航班上都會播放視頻，以教育遊客如何對環境負責。文獻 正如最近對全球遊客果嶺費計劃的一項研究指出的那樣，「旅遊部門可以充當教育者和聯絡者的角色，促進親自然和文化上適當的行為，從而提高遊客的支付意願“文獻
它有多成功？
旅遊業是帛琉最大的經濟動力，預計到40 年將貢獻全國國內生產毛額(GDP) 的2023%。人數在168,770 年下降至2015 人次。文獻 截至 2024 年 1 月，已有近 XNUMX 萬份認捐。文獻
果嶺費為帛琉的保護優先事項提供了寶貴的創收來源。目前，綠色費的資金用於支持帛琉所有 39 個州的 29 個保護區（10 個海洋保護區和 16 個陸地保護區）的管理，PAN 覆蓋面積超過 1,100 平方公里。 Green Fee 也支持 PAN 和 PAN 基金的運營，包括 PAN 和 PAN 基金專案以及 PAN 場所日常管理所需的 88 名人員、資產和物資。 文獻 PAN 資金提供了可持續且環保的就業來源。
帛琉的珊瑚礁。照片©大自然保護協會
2012 年至 2019 年間，PAN 基金收到了超過 13 萬美元的綠化費。大部分資金提供給各州以支持 PAN 站點的實施（60%），其中 20% 用於支持 PAN 辦公室和 PAN 基金的運營，其餘 20% 分配給 PAN 基金儲備基金、緊急儲備金基金、密克羅尼西亞挑戰捐贈基金（由帛琉捐款的密克羅尼西亞保護信託基金管理的基金）和特別計畫資助。 PAN基金儲備基金旨在幫助應對旅遊人數的波動，而緊急儲備基金則幫助恢復受自然災害影響的PAN遺址。
果嶺費支持帛琉環境保護的其他方式包括：
- 資助獎學金計畫。 PAN 能力建構獎學金，旨在支持對帛琉科學、保護或計畫管理領域感興趣或已經參與的學生。
- 為每個 PAN 站點的運作提供持續資金。 在新冠肺炎 (COVID-19) 大流行期間，旅遊業放緩，預算有所減少，而儲備基金則確保了營運能夠繼續進行。
- 與 PAN 成員國制定投資合作夥伴計畫。 使用綠色費用來匹配 PAN 成員國提供的資本捐款，鼓勵各州為自己的捐贈計劃提供資金。目前有四個州正在與 PAN 基金共同投資，為他們提供了額外的永續融資來源。
- 將 5% 的果嶺費分配給密克羅尼西亞挑戰捐贈基金。 這使得帛琉能夠實現其捐款目標（10 萬美元），為捐贈基金提供資金。
永續金融計劃調查結果
雖然綠色費徵收為管理和保護 PAN 站點提供了大量資金，但這些徵收不足以完全覆蓋 PAN 站點的營運和基礎設施投資。大自然保護協會於 2020 年為 PAN 基金制定了永續融資計劃，預計未來十年平均每年資金缺口為 1 萬美元。綠色費提供了全面實施 PAN 管理計畫所需資金的約 58%。儘管旅遊業的成長增加了綠費徵收，但每年分配給 PAN 基金的綠費上限為 2 萬美元，這限制了他們透過綠費滿足 PAN 資金需求的能力。密克羅尼西亞挑戰捐贈基金、地方撥款、贈款和 PAN 儲備基金有助於彌補部分缺口；然而，需要採取額外措施來縮小資金缺口，並進一步發展永續融資機制，以保護帛琉不斷擴大的保護區網絡。永續融資計劃（2020）包括其他融資想法：
- 增加密克羅尼西亞挑戰捐贈基金。永續融資計畫估計，捐贈資金需要增加到至少 20 萬美元，才能產生每年超過 1 萬美元的回報來支持 PAN。
- 向綠色氣候基金和全球環境基金（GEF）申請資金。
- 實施節省成本的措施，例如：
- 改善流程以更有效地管理 PAN
- PAN 與各州之間分攤成本
- 減少冗餘成本
- 實施網路層級生態與社會經濟監測
- 協調整個 PAN 的執法，以減少有效執法所需的人員數量
雖然 PAN 基金需要繼續籌集更多資金和/或削減成本才能支付 PAN 的所有費用，但綠色費提供了大量的財政支持，並為建立一個成功且不斷發展的保護區網絡做出了貢獻在帛琉。
經驗教訓和建議
徵收綠地費為帛琉等以旅遊為基礎的司法管轄區提供了一個解決方案，為保護提供資金，否則很難在政府預算中優先考慮。然而，要實施綠色基金，重要的是要確保清晰的溝通以提高意識：
- 領導者需要了解遊客為保護原始地區付費的意願，以及擬議資金的影響，以便他們能夠提供支援。
- 訪客需要了解他們正在資助什麼。帛琉的承諾是向遊客進行策略溝通的一個很好的例子，旨在提高人們對該國環境保護重要性的認識，並促使人們接受支付果嶺費。
- 領導者和公眾需要了解建立和保護保護區的重要性和影響。
帛琉實施果嶺費的其他經驗教訓包括：
- 在收取果嶺費並投入使用之前，克服旅遊利益相關者的政治壓力可能具有挑戰性，因為他們擔心果嶺費將使其成為一個昂貴的目的地。能夠指出一項調查顯示遊客願意為保護原始地區付費有助於克服這一障礙。
- 擁有一位能夠與利益相關者有效合作、介紹和倡導想法的當地倡導者非常重要，特別是在實施果嶺費需要立法的情況下。 Noah Idechong 孜孜不倦地努力提高人們的認識，與漁民、當地酋長、政治家和其他利益相關者會面，以獲得對 PAN 和果嶺費的支持。
- 建立一個獨立的合法機構來收取費用和管理資金對於確保透明度非常重要。
- 整合當地和傳統知識對於建立理解和支持非常有幫助。
- 基於保護原則的帛琉文化和歷史是 PAN 發展的理想平台以及支持它的綠色費用。文獻
對包括帛琉果嶺費在內的遊客果嶺費計畫進行更廣泛的審查發現，「公私合作管理結構和遊客參與舉措等關鍵設計元素似乎可以推動遊客果嶺費更好的項目績效和成果，並且是未來的顯著元素。文獻
資金摘要
在帛琉保護協會和當地社區的努力下，在大自然保護協會和帛琉共和國政府的支持下，帛琉保護協會和當地社區的努力才得以實施綠費來資助帛琉保護區的管理。
牽頭組織
帛琉共和國政府財政部
合作夥伴
資源中心
