利用傳統知識指導帕勞科羅爾南潟湖沿海漁業管理規劃
活動地點
帕勞科羅爾南部潟湖
所面臨的挑戰
在全球珊瑚礁界，帕勞以其在海洋保護方面的成就而聞名，尤其是指定大大小小的保護區以及保護珊瑚礁。 帕勞的優勢之一是對自然資源的所有權，這些所有權仍然屬於帕勞人民和社區，他們擁有、使用資源並與資源保護有直接利益相關。 這種緊密的聯繫以及海洋資源對文化習俗的重要性意味著社區和州政府有良好管理資源的願望和承諾。 不幸的是，在過去的二十年裡，社區參與和傳統知識融入資源管理方面存在差距，導致政府層面的管理措施側重於限制物種開採，而不是基於社區和生態系統的方法。 這導致了過度捕撈和監管空白，並導致帕勞某些地區沿海漁業的衰退。
帕勞珊瑚礁的分裂視圖。 照片 © Kip Evans，CCC Marketing LLC
帕勞北部珊瑚礁漁業管理計劃於 2016 年與 Kayangel 和 Ngarchelong 州在帕勞北部珊瑚礁啟動。該計劃是與社區和漁民合作設計的，結合了他們對物種棲息地、行為和生命週期的深入了解。 由於《沿海漁業管理法》，兩個州現已實施了多項管理措施並製定了相關法規。 科羅爾州政府 (KSG) 將這一努力作為複制漁民參與並將其知識納入管理計劃的成功模式，啟動了保護科羅爾州漁業的進程。
所採取的行動
制定計劃
2020 年，科羅爾州政府與傳統領袖之家啟動了規劃流程，利用傳統知識和現代科學知識為科羅爾南部潟湖制定多物種漁業管理計劃。 這一過程由傳統酋長領導的漁業規劃小組指導，該小組由當地漁民和合作夥伴組成，並得到帕勞保護協會（PCS）的協助。 這些努力的結果是科羅爾沿海漁業管理計劃，該計劃旨在從過度捕撈中恢復有價值的珊瑚魚和無脊椎動物，重建種群以實現可持續捕撈和健康的生態系統，並確保科羅爾社區可持續地從其沿海漁業中受益。
制定協作漁業管理計劃（FMP）的關鍵步驟包括：
- 建立科羅爾漁業規劃小組。 該小組由代表科羅爾漁業社區、KSG 保護和執法部 (DCLE)、PCS、PALARIS 辦公室、帕勞國際珊瑚礁中心 (PICCRC) 和大自然保護協會 (TNC) 的當地漁業專家組成。
- 採訪科羅爾漁民。 該小組制定了一份開放式調查問卷，與村莊立法者會面以指導訪談對象，並在村莊進行小組訪談，以了解當地魚類品種（例如行為、棲息地、生命週期、對社區的重要性等）和捕魚做法。 其他會議以女性漁民為對象，以填補女性參與方面的顯著差距。
- 分析數據。 漁業訪談結束後，對收集到的數據進行彙編和分析，然後用於指導後續的實地工作。
- 漁場協作測繪。 該團隊和 PALARIS 的 GIS 測量員一起進行了實地工作，繪製了漁民通過訪談過程確定的五類漁場的地圖。
- 驗證映射結果。 漁民主持召開了 30 多次會議，包括實地考察、國家領導會議以及與 PICCRC、TNC、KSG DCLE 和漁業局舉行的技術會議，討論數據和起草地圖。 這一過程產生了漁業可持續性措施，其中包括空間、非空間和時間措施，以及科羅爾傳統漁場的詳細地圖，其中包括傳統名稱的使用。
- 確定要管理的關鍵物種。 該小組收集了有關科羅爾魚類物種的現有數據，然後協調與當地漁民和其他漁業專家和科學家（包括漁業局的無脊椎動物專家）舉行的會議。 漁民主導了這一過程，確定了科羅爾有哪些魚類以及哪些對科羅爾人民最重要。 根據跨國公司漁業科學家的意見，他們還確定了哪些物種的種群數量需要緊急關注。
- 開發協作式 FMP。 PCS 工作人員整理了訪談數據、地圖和關鍵物種清單，以起草 FMP。 該計劃的科學和技術支持由漁業局、PICRC、TNC 和 PALARIS 提供。 然後，FMP 草案與參與該過程的團隊和漁民分享，反饋意見被納入最終的 FMP。
科羅爾小村莊漁民諮詢。 照片 © 帕勞自然保護協會
實施 FMP
為了支持 FMP 的實施，KSG 聘請 PCS 制定實施計劃並幫助執行能力建設活動。 這項工作得到了 彈性珊瑚礁倡議 (RRI)——一個全球合作夥伴關係，可在四個列入世界遺產名錄的領航礁點進行基於復原力的全面管理。 能力建設活動包括培訓 KSG 員工、第一年工作規劃以及進行差距和需求評估，以確定 KSG 內需要提高能力的領域。 KSG 目前正在與 RRI、PCS、TNC 和 PICCRC 合作開發項目，跟踪漁業健康狀況，培訓 KSG 工作人員和護林員，並建設其實施 FMP 的機構能力。
它有多成功？
2021年，科羅爾州政府正式通過了科羅爾沿海漁業管理計劃。 計劃支持者目前正在努力讓立法機關通過 2021 年科羅爾沿海漁業管理立法法案，該法案將首次為科羅爾州制定漁業法規。
FMP 是科羅爾州的第一個計劃，具有產生影響力的實地成果的潛力，因為它是一個多物種計劃，巧妙地利用了傳統和當代知識，並且首次對魚類捕撈進行監管在帕勞人口最多的州，魚類是文化和傳統的基石。
雖然實施只是一個開始，但很明顯，FMP 的製定過程有助於增強當地的生態、社會和治理復原力。 這是典型的複原力方法，因為行動本身以及計劃和實施行動的過程都有助於建立復原力。
在生態方面，已經確定了保護受威脅魚類種群的明確目標和行動，並製定了跟踪進展情況的監測計劃。 管理行動不僅限於物種管理，還包括對主要漁業棲息地、物種洄游路線和聚集地以及其中生態系統的管理。
在社會方面，利益相關者參與的有意義和賦權的方式有助於為各方之間的信任、公平和共同目標奠定基礎。 包括女性在內的漁民真正參與其中，他們的專業知識推動了製定該計劃的決策。 當團隊向科羅爾領導層提交 FMP 草案時，他們從項目開始到結束都參與其中。 漁民和科學家之間的關係得到建立和/或加強，當地非政府組織 PCS 作為一個“只是關閉漁場”的組織的恥辱也結束了。
從治理的角度來看，協同設計的過程為實施奠定了支持和支持的基礎。 該計劃是由社區和管理機構共同製定的。 它回應當地的關切並認識到當地的障礙和機遇。 此外，差距和需求評估有助於確定 KSG 內需要提高能力的領域，並為合作夥伴支持 FMP 實施鋪平道路。
梅雲斯漁夫。 照片 © 帕拉魯保護協會
經驗教訓和建議
- 建立一個代表您想要參與的群體的規劃團隊。 該團隊最寶貴的資產是參與漁民的知識以及他們在漁業社區中非常熟悉和了解的事實。 這使得該團隊在參與人員和參與方式方面具有戰略意義，並且在漁業社區中更平易近人、更可信。
- 吸引代表性不足的群體。 評估利益相關者參與中的代表性差距有助於確保納入廣泛的觀點和知識類型。 最初，由於婦女不參與捕魚的社會恥辱，婦女沒有參加採訪。 為了應對這一挑戰，該團隊邀請了每個村莊的特定女性漁民參加僅限女性的小組會議。 在此背景下，女性漁民自由分享她們的知識和經驗，並為漁業管理提供了寶貴的見解。
- 利益相關者的授權可以增強實施的支持。 該團隊專注於為利益相關者提供參與和提供意見的機會，以及為利益相關者提供領導參與各個方面的機會。 授權利益相關者參與規劃過程使他們能夠參與並倡導 FMP 的實施。
- 知識的多樣性帶來更穩健的產出。 該過程的一個關鍵優勢是將生活經驗、科學數據和傳統/文化知識整合到規劃過程中。 參與的結構方式可以清楚地向參與的利益相關者表明每種類型的知識都受到重視。 將所有這些類型的知識結合起來，產生了見解和成果，使最終的 FMP 更加穩健和有效。
- 制定計劃的過程可以使利益相關者更加緊密地聯繫在一起。 不同利益相關者之間的參與（例如，進行協作製圖時科學家、管理人員和漁民之間的參與）有助於加深對系統以及其他利益相關者的價值觀、信仰和挑戰的了解。 這種共識是邁向協作管理的基本第一步。
- 耐心一點。 協作過程需要時間，建立支持和製定新立法也需要時間。
帕勞的大理石石斑魚。 照片 © Madara Hata，PICCRC
資金摘要
FMP 的開發由密克羅尼西亞保護信託基金資助。 FMP 實施計劃中的關鍵項目由彈性珊瑚礁倡議資助，該倡議由科羅爾州政府保護和執法部與大堡礁基金會、大自然保護協會的珊瑚礁彈性網絡、哥倫比亞大學中心合作在帕勞實施彈性城市和景觀、彈性城市催化劑、聯合國教科文組織和AECOM。 該計劃由必和必拓基金會支持。
