帛琉 – 管理效能 |珊瑚礁復原力網絡

帛琉海倫礁的管理有效性實踐

地點

海倫礁，帛琉，密克羅尼西亞

所面臨的挑戰

海倫礁由 Hatohobeian 社區擁有，位於帛琉主島西南約 300 英里處，是地球上最偏遠且生物多樣性最豐富的珊瑚礁之一。珊瑚礁是大量珊瑚魚、珊瑚物種和魚類產卵聚集地的家。哈托北人歷史上一直依賴珊瑚礁豐富的海洋資源來滿足文化、生存和經濟需求。然而，海倫礁位置偏遠，限制了捕撈活動的有效執法，導致非法捕撈和資源過度開採。

帛琉海倫礁島的鳥瞰圖。照片 © OneReef

外國漁船的船員數量超過當地社區，非法捕撈活礁魚、特羅克斯魚、鯊魚、海龜、巨蛤、海參和其他物種，其數量超出了可持續水平。文獻當地社區擔心子孫後代會失去重要的糧食資源和文化認同。

到 1990 年代末，關鍵資源和棲息地已被過度開發或破壞，已達到明顯的大規模破壞程度。 1998 年，海倫礁經歷了一次珊瑚白化事件，加劇了這些威脅。社區成員感到無助但又堅定，他們指出，如果這些威脅持續下去，他們的未來將面臨風險。

所採取的行動

2000年，Hatohobei人民及其合作夥伴制定了海倫礁資源管理計畫（HRRMP），以確保海倫礁海洋資源的可持續利用和完整性。 HRRMP 由海倫礁管理委員會監督，最初幾年得到非政府組織和其他合作夥伴的技術援助。該委員會由州長和哈托貝州社區任命的五名人員組成。文獻

2001年，Hatohobei州議會通過了《海倫礁管理法》，宣布海倫礁為國家海洋保護區（MPA），三年內禁止對海洋生物進行所有開發活動，但為國家職能進行最多五隻海龜的養殖捕撈除外。文獻

在最初的三年關閉期間，HRRMP 制定並實施了管理準則，優先考慮制止珊瑚礁資源的非法過度開發，特別是外國船隻的非法過度開發。為了實現這一目標，該計劃將其人力和財力集中在製定一項遠端執法舉措以消除外國捕撈活動以及一項監測舉措以追蹤海洋資源隨時間的變化。

護林員在帛琉海倫礁巡邏。照片 © OneReef

他們的第一個管理計劃為實施這些優先活動提供了明確的方向，以解決主要威脅並實現預期結果。該計劃還向合作夥伴傳達了願景和優先行動，有助於吸引技術和財務資源。三年禁捕期結束後，HRRMP 制定了分區和法規，以平衡資源回收與生計和社會福利。隨著時間的推移，建立了監測協議和審查期，以追蹤進展並幫助確定其生態和社會經濟成果是否正在實現。

採取的主要行動包括與哈托霍貝州政府、帛琉司法部和其他機構合作，加強執法和管理活動。來自 Hatohobei 社區的 2002 名人員在國家警察學院接受了執法人員培訓，Hatohobei 警官於 2002 年被授權執行國家法律。制定了執法標準作業程序，確保海倫礁全年至少有三名執法人員駐守。具體來說，XNUMX年與帛琉國家執法機構簽署的諒解備忘錄擴大了Hatohobei官員執行國家法律的權力，在海倫礁設立了一個現場站，並安裝了雷達系統來探測非法船隻。

海倫礁的管理也融入了帛琉更廣泛的保護區框架。 HRRMP 與國家保護區網路 (PAN) 辦公室密切合作，成為首批納入帛琉 PAN 的海洋保護區之一。與 PAN 辦公室、PAN 基金和其他帛琉政府部門的合作提供財務、技術和執法支援。他們也共同提高了帛琉的全球認可和財政支持，這有利於國家和地方的保護工作。

2010 年，HRRMP 與美國非營利組織 OneReef 簽訂了社區合作夥伴協議，以協調多個資金來源並提供持續的管理支援。透過這些不同的資金來源，該計劃現在由一個專門的團隊負責運營，其中包括專案經理、專案副經理、行政助理和保護官員。隨著新挑戰或需求的出現，HRRMP 繼續與各個組織合作提供技術和財務支援。

由於氣候變遷是海倫礁面臨的最新且可能最具挑戰性的威脅，HRRMP 於 2012 年進行了脆弱性評估，確定了氣候變遷對社會文化系統的主要影響以及他們可以立即採取的行動。他們確定了兩個主要威脅：乾旱和海平面上升。為了解決這些漏洞，社區計劃採取行動，包括安裝水箱、將執法站提高到更安全的高度，以及使糧食作物多樣化以提高耐鹽性。

它有多成功？

儘管保護距離帛琉大陸（大多數社區成員居住的地方）近 300 英里的珊瑚礁面臨著巨大挑戰，哈托霍貝人民仍然堅定不移地努力保護他們的資源。在積極管理的頭十年中，HRRMP 制定並實施了一套有效的系統，以保護海倫礁免受非法捕撈和當地過度捕撈的影響。這些努力幾乎消除了外國捕撈，全面恢復了珊瑚礁生態系統，為社區管理提供了強有力的支持，並且前礁石上的魚類生物量高於公認的“原始珊瑚礁魚類生物量”數字。文獻

帛琉海倫礁的監測。照片 © OneReef

HRRMP 下的全年執法工作幾乎實現了對珊瑚礁的全面保護。最初，非法漁船每月大約到達海倫礁3-4次，但經過十年的執法，這一數字下降到每年3-4次。自2014年以來，未再發生非法捕撈事件，成功杜絕了合法過度捕撈。這項成功使社區能夠開始解決氣候變遷等其他新出現的問題。

在 PAN 及其合作夥伴進行的 2015 年保護區管理有效性評估中，海倫礁在大多數評估類別中都表現良好。文獻然而，報告強調了與融資相關的挑戰，並指出該網站可以從額外的人員和財政資源中受益。此外，觀察到鳥類數量下降，表明需要進一步評估和管理該目標。

HRRMP 是一個具體的例子，展示了基於社區的偏遠珊瑚礁保護如何取得成功。 HRRMP 的成功得益於迄今為止該計劃所經歷的高水平社區參與和承諾、強有力的領導、支持夥伴關係以及資金支持。然而，今天氣候變遷仍然是最大的威脅。

經驗教訓和建議

有幾個因素對海倫礁建立的管理系統的有效性發揮了重要作用，包括：

當地社區的參與。當地社區發起了保護工作，並繼續領導海倫礁管理的各個方面，從執法（作為訓練有素的護林員）到監督（作為海倫礁董事會成員），確保對管理工作的承諾。讓利害關係人參與討論並在整個過程中提供教育和宣傳，確保了關鍵的社區支持。
社會生態經濟背景。社區的文化認同和糧食安全對珊瑚礁的依賴，迫切需要採取行動。
管理規劃工作。 建立明確定義的目標和威脅來指導計畫活動和場地設計對於制定能夠成功實施的管理計畫非常重要。
治理結構和政治意願。 哈托霍貝州和國家政治領導人對海倫礁 MPA 的支持，加上帛琉 PAN 和泛基金結構的建立，使得 HRRMP 取得了成就。
透過各種來源的支援進行能力建構。 PAN 辦公室、帛琉基金（即果嶺費）和其他地方、區域和國際合作夥伴的支持提供了必要的資源，以確保管理活動有效進行。特別是，與 OneReef 的社區合作夥伴關係有助於籌集支持專門管理團隊所需的資金。
使用評估和監測結果。 透過定期的社會經濟和生態評估收集最新資訊有助於管理者了解生態和社會目標的進展情況，並在此過程中調整管理活動並提高成功的機會。