海洋行動夥伴關係 (MAP) – 改善巴哈馬永續漁業的協作方法
地點
巴哈馬
所面臨的挑戰
由於缺乏資源，海洋保護區（MPA）的執法在全世界都是一項挑戰； 全球 60% 的海洋保護區沒有得到很好的執行。巴哈馬專屬經濟區 (EEZ) 是加勒比地區最大的專屬經濟區，包含超過 242,000 平方英里的受保護海洋和島嶼，這對執法提出了巨大的挑戰。繼 2011 年禁止商業延繩釣捕撈後，巴哈馬於 1993 年將其水域指定為鯊魚保護區，為鯊魚和其他副漁獲物提供了初步保護。有效的海洋管理和執法對於維持健康和永續的漁業、確保巴哈馬的經濟和生態永續性至關重要。
執法方面的挑戰不僅包括保護區面積大，而且阻止外國船隻非法捕魚的能力有限。目前，巴哈馬近三分之一的漁獲量被視為非法、未報告和不受管制 (IUU) 捕撈。 文獻 巴哈馬的 IUU 捕撈活動通常以龍蝦、海螺、礁魚和鯊魚等脆弱資源為目標，威脅著經濟和海洋生態系統。 IUU 捕撈壓力來自多種來源，包括巴哈馬漁船隊、鄰國和遙遠國家的漁船隊以及美國休閒船。 文獻
巴哈馬專屬經濟區非法捕魚熱點和執法基礎設施地圖。來源： 巴哈馬海洋保護系統藍圖
漁業對巴哈馬經濟至關重要，為數以萬計的漁民提供生計，並為該國的國內生產總值貢獻了 1.24 億美元。此外，巴哈馬的鯊魚潛水業每年價值超過 110 億美元。 文獻 據估計，IUU 捕撈對巴哈馬造成的損失超過 135 億美元，約佔漁業每年對巴哈馬國內生產總值貢獻的 11%。
所採取的行動
為了應對巴哈馬海域內監測、控制、監視和執法的挑戰，巴哈馬政府機構於 2018 年與野生救援和大自然保護協會 (TNC) 合作，成立了可持續漁業海洋行動夥伴關係 (MAP)。這項多機構措施加強了合作，以改善海上巡邏、監視、調查和公共宣傳。 MAP 下的活動包括：
- 於 2021 年進行了執法差距評估並制定了全面的海洋保護系統計劃（巴哈馬海洋保護系統藍圖) 彌補加強巡邏、監視和調查技術和流程的差距和機會。海洋保護系統藍圖為巴哈馬專屬經濟區提供了有效的執法和合規系統的設計。
資源： 巴哈馬海洋保護系統藍圖
- 於2021 年召開研討會，制定策略行動計劃，重點關註五個關鍵領域的改進：(1) 加強政策和後果，(2) 社區參與，(3) 執法和監督，(4) 培訓和指導，( 5) ）確保長期持續的資助。特定機構在 MAP 中其他機構的支持下領導每個主題行動領域。
- 協調年度規劃會議，確定行動項目的優先順序並協調工作。這些會議提供了時間和空間來評估先前的承諾、討論機構的努力以及尋求協作和合作的機會（例如，制定政策、選擇制服和技術測試/選擇）。
- 制定並實施培訓執法人員、資源管理者、律師和其他角色的建議，包括創建專門的同儕交流和區域研討會。
2022年XNUMX月簽署的諒解備忘錄（MOU）正式建立了野生救援、巴哈馬國家安全部、巴哈馬海洋資源部、巴哈馬皇家國防軍（RBDF）、巴哈馬國家信託基金、TNC之間的長期合作和其他利益相關者。這份巴哈馬機構間諒解備忘錄在其提供的全面協調結構方面是獨一無二的。該諒解備忘錄投入資源用於加強巡邏和調查策略、機構間和機構內協調、政策和程序制定、培訓和指導、工具取得和維護、教育和外展。 文獻
各機構之間舉行初步會議，以利用 MAP 計劃改善巴哈馬的溝通與合作並更好地執行漁業法。照片©Shane Gross / iLCP
它有多成功？
透過 MAP，巴哈馬朝著減少 IUU 捕撈和提高其專屬經濟區海洋監管合規性的目標邁進。雖然以前就存在機構間合作夥伴關係，但 MAP 治理結構提供了一種機制，可以加強協調工作，以加強合規性和執行力。 MAP 的成就包括：
- 成功調查和起訴各種備受矚目的漁業犯罪行為。 2021 年至 2023 年間，美國和巴哈馬當局共同努力，查獲了數百磅非法漁獲，並沒收了一艘目前被 RBDF 用作新巡邏艇的船隻。 文獻 此外，兩艘國際非法漁船被處以 1.9 萬美元的罰款。
根據巴哈馬官員提供的情報信息，佛羅裡達州魚類和野生動物保護委員會官員攔截了一艘從巴哈馬返回的船隻，船上載有近300磅非法進口的女王海螺和石蟹。照片© 佛羅里達魚類和野生動物保護委員
- 收據 制止 IUU 捕魚獎 2023 年。
- 成立了巴哈馬野生動物執法網絡（BAHWEN）——一個專注於魚類和野生動物執法實體——該網絡已成功與非政府組織合作，確保為優先設備提供資金。
- 據報道，由於巡邏次數增加，巴哈馬北部和南部水域的魚類族群恢復活力。
- 為 BAHWEN 成員提供先進調查技術培訓，包括事後非法魚類和野生動物捕撈及販運調查。
- 加強巴哈馬和美國執法機構之間的合作，包括在兩國之間進行打擊國際非法、不報告和不管制的桌面演習。
特別是，透過 MAP 實現的培訓互動改善了機構之間的聯繫，增進了對每個機構所做工作的了解，並鼓勵和加強了合作努力。
承認在巴哈馬非法捕魚的漁民提供了新船作為賠償。照片© NOAA漁業
經驗教訓和建議
巴哈馬海洋保護區的規模，加上控制 IUU 漁業、支持合法漁業的總體目標，以及多個承擔海洋執法責任的政府機構的參與，使巴哈馬建立全面的海洋保護系統變得複雜。問題包括官僚主義對協調的挑戰、情報共享的限制和有限的資產。為了克服這些挑戰，開發成功的海洋保護系統的關鍵考慮因素包括：
- 成功打擊 IUU 捕撈活動需要地方、國家和國際層面的協調與合作。
- 在國家層級建立有意義的機構間夥伴關係（例如 MAP）至關重要。形成多機構諒解備忘錄使 MAP 正式化的政治意願發揮了重要作用。諒解備忘錄透過具體行動項目展示並明確了政府的承諾。
- 涉及多個機構的培訓提供了一種打開溝通管道的手段，同時能夠與其他國家的同行建立聯繫。
- 制定整個政府應對漁業犯罪的協議非常重要，包括界定角色（例如執法、偵查、起訴和證據保存）。 BAHWEN 的成立有助於鞏固執法目標並建立國家層級的正式合作方式。
- 雖然野生救援海洋保護系統藍圖是可複製的， 海洋保護系統應考慮當地條件，同時維持強而有力的執行框架.
資金摘要
MAP 的資金包括各個政府機構的大量捐款，這些機構為培訓、協調和執法行動提供人員時間和設備。 TNC 和野生救援為其員工的培訓和參與提供了資金。
合作者
巴哈馬海洋資源部
資源中心
RBDF 向國際監控、控制和監控網路的介紹： 巴哈馬應對 IUUF 的方法
國際保護攝影師聯盟： 海洋行動夥伴關係視頻
藍色憲章網路研討會： 從政策到實踐—海洋行動夥伴關係與永續沿海漁業管理
