Nutzung traditionellen Wissens als Leitfaden für die Planung des Küstenfischereimanagements in der südlichen Lagune von Koror, Palau
Ort
Südliche Lagune von Koror, Palau
Die Herausforderung
In der globalen Riffgemeinschaft ist Palau für seine Errungenschaften im Meeresschutz bekannt, insbesondere für die Ausweisung großer und kleiner Schutzgebiete und den Schutz von Korallenriffen. Eine der Stärken von Palau ist das Eigentum an natürlichen Ressourcen, die bei der palauanischen Bevölkerung und den Gemeinschaften verbleiben, die die Ressourcen besitzen, nutzen und direkt an deren Erhaltung beteiligt sind. Diese starke Verbindung – und die Bedeutung der Meeresressourcen für kulturelle Praktiken – bedeutet, dass Gemeinden und Landesregierungen den Wunsch und die Verpflichtung haben, die Ressourcen gut zu verwalten. Bedauerlicherweise gab es in den letzten zwei Jahrzehnten eine Lücke in der Beteiligung der Gemeinschaft und der Integration traditionellen Wissens in das Ressourcenmanagement, was dazu geführt hat, dass sich die Verwaltungsmaßnahmen auf Regierungsebene auf die Begrenzung der Artenentnahme und nicht auf einen gemeinschafts- und ökosystembasierten Ansatz konzentrierten. Dies hat zu Überfischung und Lücken in den Vorschriften geführt und in bestimmten Gebieten zum Rückgang der Küstenfischerei Palaus beigetragen.
Geteilte Ansicht eines Korallenriffs in Palau. Foto © Kip Evans, CCC Marketing LLC
Palaus Northern Reefs Fisheries Management Plan wurde 2016 gemeinsam mit den Bundesstaaten Kayangel und Ngarchelong für die nördlichen Riffe von Palau ins Leben gerufen. Der Plan wurde in Zusammenarbeit mit Gemeinden und Fischern entwickelt, wobei deren genaue Kenntnisse der Lebensräume, Verhaltensweisen und Lebenszyklen der Arten berücksichtigt wurden. Mittlerweile werden mehrere Bewirtschaftungsmaßnahmen umgesetzt und dank der Coastal Fisheries Management Acts gibt es in beiden Bundesstaaten Vorschriften. Die Regierung des Bundesstaates Koror (KSG) nutzte diese Bemühungen als erfolgreiches Modell, um das Engagement der Fischer zu reproduzieren und ihr Wissen in Bewirtschaftungspläne einzubeziehen, und startete einen Prozess zum Schutz der Fischereien des Bundesstaates Koror.
Ergriffene Maßnahmen
Einen Plan entwickeln
Im Jahr 2020 startete die Regierung des Bundesstaates Koror zusammen mit dem House of Traditional Leaders einen Planungsprozess zur Entwicklung eines Multi-Arten-Fischereimanagementplans für die südliche Lagune von Koror unter Verwendung traditioneller Erkenntnisse und zeitgenössischer wissenschaftlicher Erkenntnisse. Dieser Prozess wurde von einem Fischereiplanungsteam unter der Leitung eines traditionellen Häuptlings geleitet, das sich aus lokalen Fischern und Partnern zusammensetzte, mit Unterstützung der Palau Conservation Society (PCS). Das Ergebnis dieser Bemühungen war der Koror Coastal Fisheries Management Plan, ein Plan zur Rückgewinnung wertvoller Rifffische und Wirbelloser vor Überfischung, zum Wiederaufbau von Populationen für eine nachhaltige Fischerei neben gesunden Ökosystemen und zur Sicherstellung, dass die Koror-Gemeinschaft nachhaltig von ihrer Küstenfischerei profitiert.
Zu den wichtigsten Schritten zur Entwicklung des kollaborativen Fischereimanagementplans (FMP) gehörten:
- Aufbau eines Koror-Fischereiplanungsteams. Das Team bestand aus lokalen Fischereiexperten, die die Fischergemeinschaft von Koror, das Department of Conservation and Law Enforcement (DCLE) der KSG, PCS, das Büro von PALARIS, das Palau International Coral Reef Centre (PICRC) und The Nature Conservancy (TNC) vertraten.
- Interview mit Koror-Fischern. Das Team entwickelte einen offenen Fragebogen, traf sich mit den Gesetzgebern der Ortschaften, um Hinweise zu erhalten, wen sie befragen sollten, und führte Gruppeninterviews in Dörfern durch, um mehr über lokale Fischarten (z. B. Verhalten, Lebensraum, Lebenszyklen, Bedeutung für die Gemeinschaft usw.) zu erfahren Fischereipraktiken. Weitere Treffen richteten sich an Fischerinnen, um eine deutliche Lücke bei der Beteiligung von Frauen zu schließen.
- Daten analysieren. Nach den Fischereiinterviews wurden die gesammelten Daten zusammengestellt und analysiert und dann als Leitfaden für die anschließende Feldarbeit verwendet.
- Gemeinsame Kartierung von Fischgründen. Das Team und GIS-Vermessungsingenieure von PALARIS führten gemeinsam Feldarbeiten durch, um die fünf Kategorien von Fanggebieten zu kartieren, die die Fischer im Rahmen des Interviewprozesses identifiziert hatten.
- Überprüfen der Mapping-Ergebnisse. Fishers leitete mehr als 30 Treffen, darunter Besuche vor Ort, Treffen der Staatsführung und technische Treffen mit PICRC, TNC, KSG DCLE und dem Bureau of Fisheries, um Daten zu besprechen und Karten zu entwerfen. Dieser Prozess führte zu Maßnahmen zur Nachhaltigkeit der Fischerei, die räumliche, nichträumliche und zeitliche Maßnahmen umfassten, sowie zu einer detaillierten Karte der traditionellen Fischgründe in Koror, die die Verwendung traditioneller Namen beinhaltete.
- Identifizieren der wichtigsten zu bewirtschaftenden Arten. Das Team sammelte verfügbare Daten über Koror-Fischarten und koordinierte dann Treffen mit lokalen Fischern und anderen Fischereiexperten und Wissenschaftlern, darunter auch Experten für Wirbellose vom Bureau of Fisheries. Die Fischer leiteten diesen Prozess und ermittelten, welche Fischarten es in Koror gibt und welche für die Menschen in Koror am wichtigsten sind. Mithilfe von TNC-Fischereiwissenschaftlern ermittelten sie außerdem, welche Arten im Hinblick auf ihre Population dringender Aufmerksamkeit bedürfen.
- Entwicklung eines kollaborativen FMP. Die Mitarbeiter des PCS haben die Befragungsdaten, Karten und Listen der wichtigsten Arten zusammengestellt, um das FMP zu entwerfen. Wissenschaftliche und technische Unterstützung für diesen Plan wurde vom Bureau of Fisheries, PICRC, TNC und PALARIS bereitgestellt. Der FMP-Entwurf wurde dann mit dem Team und den am Prozess beteiligten Fischern geteilt und das Feedback floss in einen endgültigen FMP ein.
Fischerberatung im Weiler Koror. Foto © Palau Conservation Society
Umsetzung des FMP
Um die Umsetzung des FMP zu unterstützen, beauftragte KSG PCS mit der Entwicklung eines Umsetzungsplans und der Unterstützung bei der Durchführung von Aktivitäten zum Kapazitätsaufbau. Diese Arbeit wurde unterstützt von der Resilient Reefs Initiative (RRI) – eine globale Partnerschaft, die ein ganzheitliches, auf Resilienz basierendes Management in vier zum Weltnaturerbe gehörenden Pilotriffstandorten ermöglicht. Zu den Aktivitäten zum Kapazitätsaufbau gehörten die Schulung der KSG-Mitarbeiter, die Arbeitsplanung für das erste Jahr sowie die Durchführung einer Lücken- und Bedarfsanalyse, um Bereiche innerhalb der KSG zu identifizieren, die eine Verbesserung der Kapazitäten benötigen. KSG arbeitet derzeit mit RRI, PCS, TNC und PICRC an der Entwicklung von Projekten, die den Gesundheitszustand der Fischerei verfolgen, KSG-Mitarbeiter und Ranger schulen und ihre institutionellen Kapazitäten zur Umsetzung des FMP aufbauen.
Wie erfolgreich war es?
Im Jahr 2021 verabschiedete die Regierung des Bundesstaates Koror offiziell den Koror Coastal Fisheries Management Plan. Befürworter des Plans arbeiten derzeit daran, dass die Legislative den Gesetzesentwurf Koror Coastal Fisheries Management 2021 verabschiedet, der erstmals Fischereivorschriften für den Bundesstaat Koror festlegen würde.
Das FMP war das erste für den Bundesstaat Koror und hat das Potenzial für wirkungsvolle Ergebnisse vor Ort, da es sich um einen Multi-Arten-Plan handelt, der sich fachmännisch auf traditionelles und zeitgenössisches Wissen stützt, und das erste Mal, dass der Fischfang reguliert wurde im bevölkerungsreichsten Bundesstaat Palaus, wo Fisch der Grundpfeiler von Kultur und Tradition ist.
Obwohl die Umsetzung erst der Anfang ist, ist klar, dass der Prozess der Entwicklung des FMP dazu beigetragen hat, die ökologische, soziale und verwaltungstechnische Widerstandsfähigkeit des lokalen Gebiets zu stärken. Dies ist typisch für einen Resilienzansatz, da sowohl die Aktion selbst als auch der Prozess der Planung und Umsetzung der Aktion dem Aufbau von Resilienz dienen.
Im ökologischen Bereich wurden klare Ziele und Maßnahmen zur Erhaltung bedrohter Fischbestände definiert und Überwachungsprogramme zur Verfolgung der Fortschritte eingerichtet. Managementmaßnahmen gehen über das Artenmanagement hinaus und umfassen das Management wichtiger Fischereilebensräume, Artenmigrationsrouten und Ansammlungsstandorte sowie der darin enthaltenen Ökosysteme.
Auf gesellschaftlicher Ebene hat die sinnvolle und stärkende Art und Weise, wie die Einbindung der Stakeholder durchgeführt wurde, dazu beigetragen, die Grundlage für Vertrauen, Gerechtigkeit und gemeinsame Ziele zwischen allen Parteien zu schaffen. Die Fischer, darunter auch Frauen, waren aufrichtig engagiert und ihr Fachwissen war maßgeblich an den Entscheidungen beteiligt, die zur Erstellung des Plans führten. Sie waren auch vom Beginn des Projekts bis zum Ende beteiligt, als das Team den FMP-Entwurf der Koror-Führung vorstellte. Beziehungen zwischen Fischern und Wissenschaftlern wurden aufgebaut und/oder gestärkt und das Stigma der lokalen NGO PCS als Organisation, die „nur Fischgründe schließt“, wurde beendet.
Aus Governance-Sicht hat der Prozess der kollaborativen Mitgestaltung den Grundstein für die Zustimmung und Unterstützung bei der Umsetzung gelegt. Dieser Plan wurde sowohl von der Gemeinde als auch von der Verwaltungsagentur entwickelt. Es geht auf lokale Anliegen ein und erkennt lokale Hindernisse und Chancen. Darüber hinaus trug die Lücken- und Bedarfsanalyse dazu bei, Bereiche innerhalb der KSG zu identifizieren, die eine Verbesserung der Kapazitäten benötigen, und ebnete den Weg für Partner, die FMP-Umsetzung zu unterstützen.
Meyuns Fischer. Foto © Palalu Conservation Society
Erkenntnisse und Empfehlungen
- Stellen Sie ein Planungsteam zusammen, das repräsentativ für die Gruppe(n) ist, die Sie einbeziehen möchten. Das wertvollste Kapital des Teams war das Wissen der teilnehmenden Fischer und die Tatsache, dass sie sich in den Fischergemeinden gut auskennen und bekannt sind. Dies machte das Team bei der Entscheidung, wen es wie einbezog, strategisch ausgerichtet und machte es innerhalb der Fischergemeinschaft zugänglicher und glaubwürdiger.
- Engagieren Sie unterrepräsentierte Gruppen. Die Beurteilung von Repräsentationslücken im Rahmen der Stakeholder-Einbindung kann dazu beitragen, sicherzustellen, dass ein breites Spektrum an Perspektiven und Wissenstypen einbezogen wird. Anfangs nahmen Frauen nicht an den Interviews teil, da das soziale Stigma, dass Frauen nicht am Fischfang teilnehmen, stigmatisiert wird. Um dieser Herausforderung zu begegnen, lud das Team bestimmte Fischerinnen aus jedem Weiler ein, an Gruppentreffen nur für Frauen teilzunehmen. In diesem Rahmen teilten die Fischerinnen ihr Wissen und ihre Erfahrungen frei und lieferten unschätzbare Einblicke in das Fischereimanagement.
- Die Stärkung der Stakeholder schafft Zustimmung zur Umsetzung. Das Team konzentrierte sich darauf, Stakeholdern die Möglichkeit zu geben, sich zu engagieren und Beiträge zu leisten, sowie Möglichkeiten für Stakeholder, Aspekte des Engagements zu leiten. Durch die Einbindung von Interessengruppen in den Planungsprozess werden diese in die Lage versetzt, sich an der Umsetzung des FMP zu beteiligen und sich dafür einzusetzen.
- Diversität des Wissens führt zu robusteren Ergebnissen. Eine wesentliche Stärke des Prozesses war die Integration gelebter Erfahrungen, wissenschaftlicher Daten und traditioneller/kultureller Kenntnisse in den Planungsprozess. Das Engagement war so strukturiert, dass den teilnehmenden Stakeholdern deutlich wurde, dass jede Art von Wissen geschätzt wurde. Die Kombination all dieser Arten von Wissen führte zu Erkenntnissen und Ergebnissen, die das letztendliche FMP robuster und effektiver machten.
- Der Prozess der Entwicklung eines Plans kann die Beteiligten einander näher bringen. Die Zusammenarbeit zwischen verschiedenen Interessengruppen (z. B. zwischen Wissenschaftlern, Managern und Fischern bei der Durchführung gemeinsamer Kartierungen) trug dazu bei, das Wissen über das System sowie über die Werte, Überzeugungen und Herausforderungen anderer Interessengruppen zu vertiefen. Dieses gemeinsame Verständnis ist ein grundlegender erster Schritt in Richtung kollaborativem Management.
- Sei geduldig. Kollaborative Prozesse brauchen Zeit, ebenso wie der Aufbau von Unterstützung und die Schaffung neuer Gesetze.
Marmorierter Zackenbarsch in Palau. Foto © Madara Hata, PICRC
Zusammenfassung der Finanzierung
Die FMP-Entwicklung wurde vom Micronesia Conservation Trust finanziert. Schlüsselprojekte aus dem FMP-Umsetzungsplan wurden durch die Resilient Reefs Initiative finanziert, die in Palau vom Department of Conservation and Law Enforcement der Koror State Government in Zusammenarbeit mit der Great Barrier Reef Foundation, dem Reef Resilience Network von The Nature Conservancy und dem Center der Columbia University durchgeführt wird für Resilient Cities and Landscapes, Resilient Cities Catalyst, UNESCO und AECOM. Die Initiative wird von der BHP Foundation ermöglicht.
Führende Organisationen
Regierung des Bundesstaates Koror
Koror-Haus der traditionellen Führer
Palau International Coral Reef Center
