Paggamit ng tradisyonal na kaalaman upang gabayan ang pagpaplano ng pamamahala ng pangisdaan sa baybayin sa Koror Southern Lagoon, Palau
lugar
Koror Southern Lagoon, Palau
Ang hamon
Sa pandaigdigang komunidad ng bahura, ang Palau ay kilala sa mga tagumpay nito sa marine conservation, higit sa lahat, ang pagtatalaga ng mga protektadong lugar na malaki at maliit, at ang proteksyon ng mga coral reef. Isa sa mga kalakasan ng Palau ay ang pagmamay-ari ng mga likas na yaman na nananatili sa mga Palauan at mga komunidad na nagmamay-ari, gumagamit, at may direktang bahagi sa pangangalaga ng mga mapagkukunan. Ang malakas na koneksyon na ito—at ang kahalagahan ng mga yamang dagat sa mga kultural na kasanayan—ay nangangahulugang mayroong pagnanais at pangako mula sa mga komunidad at pamahalaan ng estado na pamahalaan nang maayos ang mga mapagkukunan. Sa kasamaang palad, sa nakalipas na dalawang dekada, nagkaroon ng agwat sa pakikilahok sa komunidad at ang pagsasama ng tradisyonal na kaalaman sa pamamahala ng mapagkukunan na nagresulta sa mga hakbang sa pamamahala sa antas ng pamahalaan na nakatuon sa paglimita sa pagkuha ng mga species sa halip na isang pamayanan at ecosystem-based na diskarte. Ito ay humantong sa labis na pag-aani at mga puwang sa mga regulasyon at nag-ambag sa pagbaba ng mga palaisdaan sa baybayin ng Palau sa ilang mga lugar.
Split view ng isang coral reef sa Palau. Larawan © Kip Evans, CCC Marketing LLC
Ang Northern Reefs Fisheries Management Plan ng Palau ay inilunsad sa hilagang bahura ng Palau kasama ang mga estado ng Kayangel at Ngarchelong noong 2016. Ang plano ay idinisenyo sa pakikipagtulungan sa mga komunidad at mangingisda na pinagsasama ang kanilang matalik na pag-unawa sa mga tirahan, pag-uugali, at siklo ng buhay ng mga species. Ang ilang mga hakbang sa pamamahala ay ipinatupad na ngayon, at ang mga regulasyon ay inilagay sa parehong estado salamat sa Coastal Fisheries Management Acts. Gamit ang pagsisikap na ito bilang isang matagumpay na modelo upang gayahin ang pakikipag-ugnayan ng mga mangingisda at pagsasama ng kanilang kaalaman sa mga plano sa pamamahala, ang Koror State Government (KSG) ay naglunsad ng isang proseso upang pangalagaan ang mga pangisdaan ng Koror State.
Mga pagkilos na kinuha
Pagbuo ng plano
Noong 2020, ang Koror State Government, kasama ang House of Traditional Leaders, ay nagsimula ng proseso ng pagpaplano para bumuo ng multi-species fisheries management plan para sa southern lagoon ng Koror gamit ang tradisyonal na kaalaman at kontemporaryong siyentipikong kaalaman. Ang prosesong ito ay ginabayan ng isang fisheries planning team na pinamumunuan ng isang tradisyunal na pinuno, na binubuo ng mga lokal na mangingisda at mga kasosyo, sa tulong ng Palau Conservation Society (PCS). Ang resulta ng mga pagsisikap na ito ay ang Koror Coastal Fisheries Management Plan, isang plano para mabawi ang mga pinahahalagahang reef fish at invertebrates mula sa labis na pag-aani, muling itayo ang mga populasyon para sa napapanatiling pag-aani kasama ng malusog na ecosystem, at tiyakin na ang komunidad ng Koror ay patuloy na nakikinabang sa mga pangisdaan sa baybayin nito.
Ang mga pangunahing hakbang upang bumuo ng collaborative na Fisheries Management Plan (FMP) ay kasama ang:
- Pagtatatag ng Koror Fisheries Planning Team. Ang Koponan ay binubuo ng mga lokal na eksperto sa pangisdaan na kumakatawan sa komunidad ng mga mangingisda ng Koror, KSG's Department of Conservation and Law Enforcement (DCLE), PCS, Office of PALARIS, Palau International Coral Reef Center (PICRC), at The Nature Conservancy (TNC).
- Panayam sa mga mangingisda ng Koror. Ang Koponan ay bumuo ng isang open-ended questionnaire, nakipagpulong sa mga mambabatas sa nayon para sa gabay kung sino ang pakikipanayam, at nagsagawa ng mga panayam sa grupo sa mga nayon upang malaman ang tungkol sa mga lokal na species ng isda (hal., pag-uugali, tirahan, mga siklo ng buhay, kahalagahan sa komunidad, atbp.) at mga kasanayan sa pangingisda. Ang mga karagdagang pagpupulong ay naka-target sa mga babaeng mangingisda upang punan ang isang kapansin-pansing puwang sa pakikilahok ng kababaihan.
- Sinusuri ang data. Pagkatapos ng mga panayam sa pangisdaan, ang mga datos na nakalap ay pinagsama-sama at sinuri at pagkatapos ay ginamit upang gabayan ang kasunod na gawain sa larangan.
- Collaborative na pagmamapa ng mga lugar ng pangingisda. Ang koponan at ang mga surveyor ng GIS mula sa PALARIS ay nagsagawa ng field work nang sama-sama upang mapa ang limang kategorya ng mga lugar ng pangingisda na tinukoy ng mga mangingisda sa pamamagitan ng proseso ng pakikipanayam.
- Pag-verify ng mga resulta ng pagmamapa. Pinangunahan ng mga mangingisda ang higit sa 30 pagpupulong, na kinabibilangan ng mga pagbisita sa site, mga pulong ng pamumuno ng estado, at mga teknikal na pagpupulong kasama ang PICRC, TNC, KSG DCLE, at ang Bureau of Fisheries upang talakayin ang data at mga draft na mapa. Ang prosesong ito ay nagresulta sa mga hakbang sa pagpapanatili ng pangisdaan, na kinabibilangan ng mga spatial, non-spatial, at temporal na mga hakbang, at isang detalyadong mapa ng tradisyonal na lugar ng pangingisda sa Koror, na kinabibilangan ng paggamit ng mga tradisyonal na pangalan.
- Pagkilala sa mga pangunahing species upang pamahalaan. Ang Koponan ay nangalap ng magagamit na data sa mga species ng isda ng Koror at pagkatapos ay nakipag-ugnayan sa mga lokal na mangingisda at iba pang mga eksperto at siyentipiko sa pangisdaan, kabilang ang mga invertebrate na eksperto mula sa Bureau of Fisheries. Pinangunahan ng mga mangingisda ang prosesong ito, na tinutukoy kung aling mga species ng isda ang nasa Koror at kung alin ang pinakamahalaga sa mga tao ng Koror. Sa input mula sa TNC fisheries scientists, natukoy din nila kung aling mga species ang nangangailangan ng agarang atensyon patungkol sa kanilang populasyon.
- Pagbuo ng isang collaborative FMP. Pinagsama-sama ng mga tauhan ng PCS ang data ng panayam, mga mapa, at mga listahan ng mga pangunahing uri ng hayop upang i-draft ang FMP. Ang pang-agham at teknikal na suporta para sa planong ito ay ibinigay ng Bureau of Fisheries, PICRC, TNC, at PALARIS. Ang draft na FMP ay ibinahagi sa Koponan at sa mga mangingisda na lumahok sa proseso, at ang feedback ay isinama sa isang panghuling FMP.
Mga konsultasyon sa mga mangingisda sa nayon ng Koror. Larawan © Palau Conservation Society
Pagpapatupad ng FMP
Upang suportahan ang pagpapatupad ng FMP, nakipag-ugnayan ang KSG sa PCS upang bumuo ng isang plano sa pagpapatupad at tumulong sa pagpapatupad ng mga aktibidad upang mabuo ang kanilang kapasidad. Ang gawaing ito ay suportado ng Mga Inisyatibong Malakas na Reef (RRI)—isang pandaigdigang partnership na nagbibigay-daan sa holistic na resilience-based na pamamahala sa apat na World Heritage-listed pilot reef site. Kasama sa mga aktibidad sa pagpapaunlad ng kapasidad ang pagsasanay sa mga kawani ng KSG, isang taon na pagpaplano ng trabaho, at pagsasagawa ng gaps at pagtatasa ng pangangailangan upang matukoy ang mga lugar sa loob ng KSG na nangangailangan ng pinabuting kapasidad. Kasalukuyang nakikipagtulungan ang KSG sa RRI, PCS, TNC, at PICRC upang bumuo ng mga proyektong susubaybay sa kalusugan ng palaisdaan, sanayin ang mga kawani at ranger ng KSG, at bumuo ng kanilang kapasidad sa institusyonal na ipatupad ang FMP.
Gaano ito naging matagumpay?
Noong 2021, pormal na pinagtibay ng Koror State Government ang Koror Coastal Fisheries Management Plan. Kasalukuyang nagtatrabaho ang mga tagasuporta ng plano upang maipasa ng Lehislatura ang panukalang batas sa Pamamahala ng Pangisdaan sa Koror Coastal 2021—na magtatatag ng mga regulasyon sa pangingisda para sa Koror State sa unang pagkakataon.
Ang FMP ay ang una para sa Koror State at may potensyal para sa mga epekto sa lupa na mga resulta, dahil sa katotohanan na ito ay isang multi-species na plano, dalubhasang kumukuha ng tradisyonal at kontemporaryong kaalaman, at sa unang pagkakataon na ang panghuhuli ng isda ay kinokontrol. sa pinakamataong estado ng Palau kung saan ang isda ang pundasyon ng kultura at tradisyon.
Bagama't simula pa lamang ang pagpapatupad, malinaw na nakatulong ang proseso ng pagbuo ng FMP na palakasin ang katatagan ng ekolohikal, panlipunan, at pamamahala ng lokal na lugar. Ito ay tipikal ng isang diskarte sa katatagan, dahil ang parehong aksyon mismo pati na rin ang proseso ng pagpaplano at pagpapatupad ng aksyon ay nagsisilbing bumuo ng katatagan.
Sa ekolohikal, ang mga malinaw na layunin at aksyon para sa pag-iingat ng mga nanganganib na stock ng isda ay natukoy at naitatag ang mga programa sa pagsubaybay upang subaybayan ang pag-unlad. Ang mga aksyon sa pamamahala ay higit pa sa pamamahala ng mga species upang isama ang pamamahala ng mga pangunahing tirahan ng pangisdaan, mga ruta ng paglilipat ng mga species at mga lugar ng pagsasama-sama, at ang mga ecosystem sa loob ng mga ito.
Sa lipunan, ang makabuluhan at nakapagpapalakas na paraan kung saan isinagawa ang pakikipag-ugnayan ng stakeholder ay nakatulong sa pagbuo ng pundasyon para sa tiwala, pantay-pantay, at magkabahaging layunin sa pagitan ng lahat ng partido. Ang mga mangingisda, kabilang ang mga kababaihan, ay tunay na nakikibahagi at ang kanilang kadalubhasaan ang nagtulak sa mga desisyon na lumikha ng plano. Kasama rin sila mula sa simula ng proyekto hanggang sa katapusan, nang iharap ng Team ang draft FMP sa pamunuan ng Koror. Ang mga ugnayan sa pagitan ng mga mangingisda at mga siyentipiko ay itinatag at/o pinalakas, at ang stigma ng lokal na NGO, PCS, bilang isang organisasyon na "nagsasara lamang ng mga lugar ng pangingisda" ay natapos.
Mula sa pananaw ng pamamahala, ang proseso ng collaborative na co-design ay naglatag ng pundasyon para sa pagbili at suporta para sa pagpapatupad. Ang planong ito ay binuo ng komunidad tulad ng ginawa ng ahensya ng pamamahala. Tumutugon ito sa mga lokal na alalahanin at kinikilala ang mga lokal na hadlang at pagkakataon. Higit pa rito, nakatulong ang pagtatasa ng mga gaps at pangangailangan na matukoy ang mga lugar sa loob ng KSG na nangangailangan ng pinahusay na kapasidad at naging daan para sa mga kasosyo na suportahan ang pagpapatupad ng FMP.
Meyuns fisher. Larawan © Palalu Conservation Society
Mga natutuhan at mga rekomendasyon
- Bumuo ng pangkat sa pagpaplano na kinatawan ng (mga) pangkat na gusto mong samahan. Ang pinakamahalagang pag-aari ng Koponan ay ang kaalaman ng mga kalahok na mangingisda at ang katotohanan na sila ay lubos na kilala at kilala sa loob ng mga komunidad ng pangingisda. Dahil dito, naging madiskarte ang Koponan kung sino ito at paano, at mas madaling lapitan at kapani-paniwala sa loob ng komunidad ng pangingisda.
- Makipag-ugnayan sa mga grupong hindi gaanong kinatawan. Ang pagtatasa ng mga puwang sa representasyon sa loob ng pakikipag-ugnayan ng stakeholder ay maaaring makatulong upang matiyak na ang isang malawak na hanay ng mga pananaw at uri ng kaalaman ay isinama. Noong una, ang mga kababaihan ay hindi lumahok sa mga panayam, dahil sa panlipunang stigma na ang mga kababaihan ay hindi nakikilahok sa pangingisda. Upang matugunan ang hamon na ito, inimbitahan ng Koponan ang mga partikular na babaeng mangingisda mula sa bawat nayon na lumahok sa mga pulong ng grupong pambabae lamang. Sa setting na ito, malayang ibinahagi ng mga babaeng mangingisda ang kanilang kaalaman at karanasan at nagbigay ng napakahalagang mga insight sa pamamahala ng pangisdaan.
- Ang empowerment ng stakeholder ay bumubuo ng buy-in para sa pagpapatupad. Nakatuon ang Koponan sa pagbibigay ng mga pagkakataon sa mga stakeholder na makisali at magbigay ng input, gayundin ang mga pagkakataon para sa mga stakeholder na manguna sa mga aspeto ng pakikipag-ugnayan. Ang pagbibigay ng kapangyarihan sa mga stakeholder na makilahok sa proseso ng pagpaplano ay nagbibigay ng kapangyarihan sa kanila na makilahok at magsulong para sa pagpapatupad ng FMP.
- Ang pagkakaiba-iba ng kaalaman ay humahantong sa mas matatag na mga output. Ang isang pangunahing lakas ng proseso ay ang pagsasama ng live na karanasan, siyentipikong data, at tradisyonal/kultural na kaalaman sa loob ng proseso ng pagpaplano. Ang pakikipag-ugnayan ay nakabalangkas sa mga paraan na malinaw na ipinakita sa mga kalahok na stakeholder na ang bawat uri ng kaalaman ay pinahahalagahan. Ang pagsasama-sama ng lahat ng ganitong uri ng kaalaman ay nagbunga ng mga insight at kinalabasan na naging mas matatag at epektibo ang FMP sa wakas.
- Ang proseso ng pagbuo ng isang plano ay maaaring maglalapit sa mga stakeholder. Ang pakikipag-ugnayan sa pagitan ng iba't ibang stakeholder (hal., sa pagitan ng mga siyentipiko, tagapamahala, at mangingisda kapag nagsasagawa ng collaborative mapping) ay nakatulong sa pagpapalalim ng kaalaman tungkol sa system, gayundin ang tungkol sa mga pagpapahalaga, paniniwala, at hamon ng iba pang stakeholder. Ang karaniwang pag-unawa na ito ay isang pangunahing unang hakbang patungo sa collaborative na pamamahala.
- Maging mapagpasensya. Ang mga collaborative na proseso ay tumatagal ng oras tulad ng pagbuo ng suporta at paglikha ng bagong batas.
Marbled Grouper sa Palau. Larawan © Madara Hata, PICRC
Buod ng pagpopondo
Ang pagpapaunlad ng FMP ay pinondohan ng Micronesia Conservation Trust. Ang mga pangunahing proyekto mula sa plano sa pagpapatupad ng FMP ay pinondohan sa pamamagitan ng Resilient Reefs Initiative, na inihahatid sa Palau ng Koror State Government Department of Conservation and Law Enforcement sa pakikipagtulungan ng Great Barrier Reef Foundation, The Nature Conservancy's Reef Resilience Network, Columbia University's Center para sa Resilient Cities and Landscapes, Resilient Cities Catalyst, UNESCO, at AECOM. Ang inisyatiba ay pinagana ng BHP Foundation.
Mga nangunguna na organisasyon
Koror House of Traditional Leaders
Palau International Coral Reef Centre
Kasosyo
Mahusay na Barrier Reef Foundation
