Visserijbewaking en -handhaving
Effectief beheer van koraalrifvisserijen kan niet slagen zonder een adequaat juridisch kader, effectieve wetshandhaving en inspanningen op het gebied van compliance. Uit onderzoeken bij milieu- en visserijautoriteiten over de hele wereld blijkt echter een realiteit die in alle onderzochte landen gebruikelijk is: er zijn niet voldoende schepen en personeel voor handhaving en wanneer er schepen, personeel en uitrusting bestaan, zijn er maar weinig vaartuigen vanwege de gebrek aan geld voor reserveonderdelen, brandstof of routineonderhoud. Bovendien, wanneer patrouilles worden uitgevoerd en stropers worden aangehouden, worden de personen die de wet overtreden zelden beboet vanwege verouderde wetten, corruptie of niet-bestaande juridische follow-up.
Lokale patrouillemedewerkers van het Kofiau Field Station komen een niet-lokale visser tegen die illegaal opereert in het beschermde mariene gebied. De vangst van de visser wordt genoteerd en hij krijgt instructies over de voorschriften in het gebied. Kofiau, onderdeel van de Raja Ampat-eilanden van Indonesië, ligt in de Koraaldriehoek, een gebied met misschien wel de rijkste variëteit aan mariene soorten en koralen ter wereld. De bevolking van de Indonesische Raja Ampat-eilanden is afhankelijk van de zee als belangrijkste bron van voedsel en inkomen. Foto © Jeff Yonover
Strategieën voor visserijbeheer, zoals de instelling van mariene beschermde gebieden (MPA's) of het sluiten van visgebieden of seizoenen vereisen vaak de vaststelling van een kader waar autoriteiten, de particuliere sector, lokale gemeenschappen, NGO's, academische instellingen en andere belanghebbenden instemmen met collectieve actie. Het opzetten van een dergelijk kader en het afdwingen van respect voor de wet zijn de hoekstenen van een goed bestuursprogramma.
Een effectief wetshandhavingssysteem moet potentiële wetsovertreders ervan weerhouden illegale activiteiten te plegen, omdat het ervoor zorgt dat de consequenties / risico's die aan de aanhouding zijn verbonden, opwegen tegen het economische gewin. Er zijn 5-sleutelcomponenten bij de ontwikkeling en implementatie van een effectief toezicht- en handhavingssysteem:
- Surveillance en onderschepping. Eerst moet het meest kosteneffectieve pakket sensoren voor detectie in een bepaald gebied worden geïdentificeerd en vervolgens de informatie die door deze wordt verstrekt gebruiken om de illegale activiteit te beantwoorden en te onderscheppen. Het antwoord hangt af van de institutionele of gemeenschapscapaciteit dwz beschikbare schepen en personeel, brandstof, protocollen, enz.
- Systematische training. De voorschriften, systemen en hulpmiddelen zijn alleen zo nuttig als degenen die zijn opgeleid om ze te bedienen en te onderhouden.
- Vervolging en sanctie. Het is niet de moeite waard om miljoenen dollars te investeren in bewakingssystemen als er geen gevolgen zijn. Administratieve of strafrechtelijke vervolging en sancties zijn noodzakelijk om naleving te waarborgen.
- Duurzame financiën. Handhavingssystemen kosten geld. Financiering voor vestiging en langetermijnoperaties moet worden geïdentificeerd en beveiligd.
- Onderwijs en outreach. Het is van cruciaal belang om de community-buy-in te stimuleren en belanghebbenden te informeren over regels, voorschriften en sancties.
Klik op de blauwe cirkels hieronder voor meer informatie over elk onderdeel van de handhavingsketen:
Surveillance en verbod
Een surveillancesysteem moet de meest kosteneffectieve reeks sensoren bevatten voor detectie die informatie biedt voor de juiste respons en voor succes verbod in een bepaald gebied. Meestal zijn er twee soorten systemen die worden gebruikt voor surveillance: collaboratief en niet-collaboratief.
Collaborative Surveillance Systems vereisen actieve locatie transceivers aan boord van schepen. Er moet een wet zijn die het gebruik van transceivers verplicht en dicteert boetes voor deactivering. Vissers moeten deel uitmaken van het proces voor de implementatie van dit type systeem. Er zijn twee hoofdtypen van samenwerkingstechnologieën:
Een automatische identificatiesystemen (AIS) is een boordidentificatiesysteem dat werkt op mariene VHF (Very High Frequency) en scheepsinformatie verzendt, zoals scheepsnaam, koers, snelheid en precieze locatie in kust- en binnenwateren. AIS werkt meestal in continu-modus en het bereik van het systeembereik is vergelijkbaar met andere VHF-toepassingen. De informatie wordt verzonden naar kustbasisstations of verkeerscentrales om de bewegingen van schepen te bewaken. Lees meer over AIS.
Een satellietvolgsysteem (VMS) is ook een scheepvaartsysteem dat satellieten gebruikt voor het verzamelen en verzenden van gegevens over de naam van het vaartuig, de locatie, de koers, enz. Lees meer over VMS.
Voors en tegens van Collaborative Systems. Bron: WildAid
- AIS biedt realtime monitoring van kleine en snelle schepen.
- VMS biedt locatie-informatie over grote gebieden en open oceaan. VMS verzendt een gecodeerd bericht (niet voor het publiek toegankelijk, maar rechtstreeks voor de autoriteiten).
- De kapitaal- en bedrijfskosten van zowel AIS als VMS zijn relatief laag (kosten kunnen variëren van $ 50,000 voor lokaal beperkt systeem tot $ 5M + voor een nationaal systeem van ongeveer 8,000 + -schepen) en beide systemen worden ingezet in de derde wereld.
- VMS biedt elke 1-6 uur locatie-informatie, wat niet geschikt is voor ambachtelijke vaartuigen. Bovendien kost een transceiver $ 800- $ 1,300 en zijn er maandelijkse kosten verbonden aan de service ($ 20- $ 60, afhankelijk van de signaalfrequentie).
- AIS vereist ook de aanschaf van een transceiver. Er zijn geen terugkerende kosten voor de visser wanneer op de wal gebaseerde AIS-stations bestaan; Met de komst van AIS-migratie naar satellieten kunnen terugkerende kosten echter ook een factor worden.
- Collaborative systems vereisen een wet om hun gebruik te verplichten en om prikkels voor adoptie te bieden. In Ecuador bijvoorbeeld, stelt het gebruik van zendontvangers de toegang tot brandstofsubsidies veilig.
- Zendontvangers kunnen worden gedeactiveerd en vereisen strenge straffen voor overtredingen. In Mexico is er een wet die de installatie van VMS-transceivers op commerciële vissersvaartuigen vereist, maar de wet specificeert geen sancties voor deactivering van de zendontvanger. Door deze maas in de wet kunnen vissers hun zendontvangers deactiveren als ze niet willen worden gedetecteerd.
Niet-collaboratieve systemen vereisen geen transceivers of de deelname van belanghebbenden aan het proces. Deze bewakingssystemen detecteren schepen in een specifiek geografisch gebied. Er zijn verschillende soorten niet-collaboratieve bewakingssystemen, zoals visueel, radar, optisch (foto's van satelliet-, bemande of onbemande luchtvaartuigen) en / of infraroodcamera's. Deze sensoren bevinden zich ofwel op strategische locaties aan de kust en / of op mobiele platforms, zoals patrouillevaartuigen of drones. Het monitoren van radiocommunicatie is een andere niet-collaboratieve optie voor het identificeren van verdachte activiteiten.
Voors en tegens van niet-collaboratieve systemen. Bron: WildAid / TNC
- Radars zijn ideaal voor de detectie van middelgrote tot grote schepen tot 30 nautische mijlen (nm).
- Optische, video- en infraroodcamera's zijn ideaal voor het detecteren van schepen tot 10 nm.
- Buiten dat bereik kunnen ze op drones worden gemonteerd voor een extra 20-30 nm dekkingsgraad.
- Radiobewaking kan een kosteneffectieve manier zijn om verdachte activiteiten te detecteren.
- Visuele observatie door functionarissen en belanghebbenden is beperkt tot 8 nm en geschikt voor op de gemeenschap gebaseerde handhavingssystemen. Ze zijn het minst duur en zijn effectief voor nearshore-contexten.
- Radars presteren niet veel verder dan 6 nautische mijlen van de kust in de detectie van kleine houten of fiberglas schepen.
- Optische, video- en infraroodcamera's zijn beperkt tot 10 nm.
- Infraroodcamera's zijn duur.
- Drones zijn vrij duur en nemen toe naarmate hun autonomiebereik groter wordt dan 5 nm.
- Radarbewaking vereist toegewijd en opgeleid personeel.
- Visuele observatie door functionarissen en belanghebbenden is doorgaans beperkt tot 8 nm.
Integrated Surveillance Systems Approach
Geen enkele sensor kan volledige dekking bieden, dus worden bewakingssystemen vaak ontworpen met behulp van een verscheidenheid aan sensoren in een geïntegreerd systeem. Om de benodigde technologie voor het ontwerpen van een bewakingssysteem te bepalen, is het van cruciaal belang om de detectieafstand, doelgrootte en soorten materialen die worden gebruikt voor schepen (hout, glasvezel of aluminium) in aanmerking te nemen. Radars of krachtige camera's kunnen bijvoorbeeld worden gebruikt in combinatie met VMS-transceivers en AIS. De radars of camera's kunnen in de buurt van productieve visgronden worden geplaatst om vaartuigen te detecteren die hun VMS-transceivers hebben gedeactiveerd en vissen in een verboden gebied. Zie de onderstaande figuur voor meer informatie over soorten collaboratieve en niet-collaboratieve bewakingstechnologieën en hun respectieve dekkingsgebieden.
Een momentopname van een geïntegreerd bewakingssysteem. Bron: WildAid / TNC
Terug naar handhavingsketen (boven)
Systematische training
Een uitgebreid trainingsprogramma over de onderwerpen in de onderstaande tabel is vereist om de professionele capaciteit van management- en handhavingsteams te versterken.
| Onderwerp | Omschrijving |
|---|---|
| Surveillance, Interdiction en Boarding | • Operationele planning en voorbereiding • Gebruik van visuele en elektronische sensoren voor patrouilles • Instapprotocollen: inspecties, vereiste documenten, wat controleren en opzoeken, documenteren van de inspectie. De opleiding moet ook openbare aanklagers omvatten. • Ondervraging en confrontatie van verdachte bemanningen • Crime scene-protocollen. Verzamelen en verwerken van bewijsmateriaal • Operationeel rapport. Items en informatie die in een rapport moet worden opgenomen |
| IMO-basisopleiding (International Maritime Organization) | • Eerste hulp • Overleven op zee • Brand blussen |
| Operationele planning en administratie van controlecentrum | • Controlecentrumfuncties, waaronder risicobeoordeling, gebruik van middelen, rapporten, communicatieprotocollen, bewakings- en documentatieprotocollen • Telecommunicatielijnen en samenwerkingsprocedures met kustwachten • Situationele beoordeling en realtime rapporten • Nautische kaarten lezen en gebruiken • Landkaarten lezen en gebruiken • Zoek en Red • Het verlenen van eerste hulpdiensten in het veld • Overwegingen voor persoonlijke veiligheid tijdens patrouilles en instappen |
| Basis- en gevorderde cursussen over onderhoud aan de buitenboordmotor | • Een basisonderhoudscursus voor buitenboordmotoren door de fabrikant • Een of twee rangers moeten worden toegewezen om deel te nemen aan de geavanceerde cursus over onderhoud aan buitenboordmotoren en kritieke reparaties. |
Standaard operationele procedures die training versterken
Standaard operationele procedures (SOP's) zullen ervoor zorgen dat handhavingsinspanningen effectief worden geïmplementeerd, dat zij de dagelijkse taken begeleiden en professionele normen institutionaliseren en handhaven. SOP's, in combinatie met goede rapportage- en feedbackstrategieën, helpen nieuw personeel sneller om passende acties, antwoorden en methoden te leren. Om hun efficiëntie te maximaliseren, moeten SOP's regelmatig worden bijgewerkt in overeenstemming met de input en ervaring van functionarissen. Op zijn minst moeten SOP's worden ontwikkeld voor de volgende onderwerpen:
- Regie en communicatie tussen functionarissen, schepen en managers, evenals met andere agentschappen.
- Actieve activiteiten coördineren. Het centrum implementeert ook onderscheppingen (of verbodsbepalingen) en stuurt een back-up naar behoefte.
- Onderhoud van alle archieven inclusief gebruikershandleidingen en SOP's. Communicatie met externe instanties en het beheer van vertrouwelijke informatie.
- Onderhoud van technologie en inspecties van bronnen. Weet dat het personeelsprofiel past bij de functionele behoeften van de verschillende functies.
- Controles vóór vertrek: controleer of alle brugmeters en -indicatoren werken, test het snelheidscontrole- en begeleidingssysteem, bereid logboeken voor onderweg, persoonlijke uitrusting, navigatieapparatuur - radar, GPS, echolood, kaarten, DF, controleer het logboek van het schip open en naar behoren genoteerd voor het begin van de patrouille, en hef de internationale visserijwimpel op om te laten zien dat u op een visserijpatrouille bent.
- Controle van andere apparatuur: rapport van de machine opvragen en controleren of draagbare radio's functioneren; Controleer of instapvoorzieningen zoals reddingsvesten, verrekijkers, geweren, handpistolen, fakkels, instapvlaggen, netmeter of andere meetapparatuur voor visserijvoorschriften aan boord zijn.
- Indiening van een rapport vóór vertrek aan de operationele directeur of supervisor.
- Vaststelling van patrouillestrategieën, zoals patrouille met meerdere boten, patrouilleren met een leider op kruisonderzoek, barrièrepatrouille, radarpatrouille en patrouilleren met zoeklichten.
- Bepaal of patrouilles undercover worden uitgevoerd.
- Bepaal de afstand en snelheid van schepen die moeten worden onderschept en vastgehouden.
- Afstemmen van minimale opleidingsvereisten voor personeel bij de inspectie van verschillende soorten schepen en de bijbehorende risico's.
- Stel protocollen op voor de chain of command, controle en abnormale situatiebeoordeling (bijv. De escalatie van een gedetecteerde misdaad).
- Breng communicatieprotocollen tot stand om constante communicatie met het controlecentrum te behouden (voer bijvoorbeeld periodieke controles uit om de 15-minuten).
- Stel beperkingen in op het gebruik van mobiele telefoons of persoonlijke camera's tijdens het uitvoeren van een instapinspectie (deze kunnen de veiligheid / het succes van de operatie in gevaar brengen). Laat alleen de teamleider ze gebruiken.
Terug naar handhavingsketen (boven)
Vervolging en sanctie
Handhavingssystemen vereisen effectieve strafrechtelijke, civiele en / of administratieve sancties en strafmaatregelen. Vervolging is in elk land anders, maar het sanctieproces voor milieuovertredingen is doorgaans erg traag. Effectieve compliance-systemen zijn belangrijk om vertragingen en verloren proeven te voorkomen, die uiteindelijk economische verliezen voor de staat veroorzaken in termen van verspilde patrouillebronnen en verlies van natuurlijk kapitaal. Hoewel het wettelijk kader uniek is in elk land, moeten de volgende soorten sancties worden overwogen bij de ontwikkeling van handhavingssystemen:
Criminal / Civil Sanctions. De volgende acties worden aanbevolen om gerechtelijke procedures te verbeteren:
- Stel een gestandaardiseerd instapmodel op met aanbevelingen van het kantoor van de relevante juridische autoriteit.
- Train officieren om rapporten volgens dit formaat in te vullen.
- Officiële relaties formaliseren tussen officieren die patrouilleren in het gebied en hun provinciale en / of federale tegenhangers.
- Voer één keer per jaar opleidingsworkshops uit voor rechters, advocaten en advocaten over wet- en regelgeving op het gebied van zee en visserij.
- Wijs extra advocaten toe van NGO's of ondersteuningsinstanties voor het opvolgen van schendingen van en schendingen van het milieu op zee.
- Stel privévervolgingen in voor grote zaken met externe advocaten.
Administratieve sancties. Om het sanctieproces te bespoedigen, moeten waar mogelijk administratieve sancties op lokaal niveau worden uitgevoerd. De ernst van de maatregelen moet overeenkomen met de ernst van de overtreding. Niet-economische sancties moeten ook worden overwogen, bijvoorbeeld:
- Vaartuigdetentie gedurende een beperkte tijd;
- Beperking van vergunningen voor zeilvergunningen;
- Inbeslagname van vistuig;
- Tijdelijke schorsing van vergunningen voor schepen, bemanningsleden of reders;
- Intrekking van exploitatievergunningen voor schepen, reders, agenten, maritiem personeel of vissers.
Wie zijn de Recurring Offenders: documenteren van overtredingen
Het documenteren en vastleggen van achtergrondinformatie over incidenten kan de motivatie achter het misdrijf verduidelijken en helpen bij voorspellend politieoptreden en de snelle identificatie van terugkerende overtreders. Er moet een eenvoudige database worden opgezet voor het vastleggen en volgen van informatie over overtredingen die basisinformatie bevat over het strafbare feit (dat wil zeggen vissen in het niet-afnamegebied) en de dader (dwz scheepsnaam, naam van kapitein / visser). Daarnaast kan de database nuttige informatie bieden voor managers bij het plannen en plannen van patrouilles om een efficiëntere en goedkope strategie mogelijk te maken.
De database moet toegankelijk zijn voor andere wetshandhavingsentiteiten en de invoer van hun gegevens toestaan om een vollediger profiel van overtreders te bieden.
Terug naar handhavingsketen (boven)
Duurzame financiën
Effectieve handhavingssystemen vereisen financiering. De meeste inspanningen op het gebied van handhaving van mariene hulpbronnen krijgen echter beperkte steun van de centrale overheid, waardoor beheerders zeer weinig middelen hebben om wetten af te dwingen. Gebruikerskosten en verhoogde kosteneffectiviteit van operaties zijn twee gemeenschappelijke strategieën om de handhavingsinspanningen te ondersteunen.
Gebruikerskosten De regeringen van Ecuador en Palau hebben beschermde gebiedsbelastingen geïnitieerd om instandhoudingsinspanningen rechtstreeks te ondersteunen. De groene belasting in Palau bijvoorbeeld, werpt jaarlijks meer dan $ 5M op, terwijl de toegangsprijs van de Galapagos ongeveer $ 1M verhoogt voor handhaving in het zeereservaat. Deze inkomstengenererende regelingen zijn politiek haalbaar, aantrekkelijk voor toeristen die willen bijdragen aan de bescherming van natuurlijke en culturele hulpbronnen, en kunnen kritieke financiering voor handhaving bieden. Helaas laten de wettelijke kaders in veel landen het maken en beheren van gebruikershonoraria niet toe. Als gevolg hiervan hebben sommige agentschappen voor het beheer van middelen en MPA's overeenkomsten voor gezamenlijk beheer met NGO's, touroperators of gemeenschappen ontwikkeld om de middelen en de capaciteit voor handhavingsinspanningen te vergroten. Zo beheert de ngo WildAid externe donaties van de toeristenindustrie voor de Galapagos National Park Service om cruciale reserveonderdelen en onderhoud van patrouillevaartuigen te financieren.
Dalende kosten van bewerkingen Handhavingsprogramma's moeten er ook naar streven de kosteneffectiviteit van operaties te vergroten. In de door WildAid beoordeelde programma's bestaat typisch 70% van de maritieme handhavingskosten uit personeelssalarissen en brandstof. Ten minste twee strategieën kunnen kosteneffectieve handhavingsoperaties ondersteunen die de vaste kosten verlagen en ervoor zorgen dat het te bewaken gebied nog steeds kan worden bestreken:
1) Op prestaties gebaseerde acquisities. Het is belangrijk om een uitgebreide analyse uit te voeren van de vissers / gebiedgebruikers, overtreders, het geografische gebied en institutionele capaciteit bij het ontwerpen van een handhavingssysteem. Passende personeelsbezetting, bewakingsapparatuur, aantal en type vissersvaartuigen en de buitenboordmotorafmetingen zijn enkele van de kritische variabelen waarmee rekening moet worden gehouden bij het ontwerp van een handhavingssysteem.
Wat je niet moet doen: Veel sites maken de fout om een donor of verkoopvertegenwoordiger de technologie of het ontwerp van het handhavingsysteem voor te schrijven, wat vaak resulteert in een systeem dat te geavanceerd en kostbaar is voor het specifieke gebied. Er zijn veel voorbeelden van gedoneerde vaartuigen die uiteindelijk meer kosten om op de lange termijn te onderhouden dan ze waard zijn voor handhavingsinspanningen.
2) Gebruik-Geschikte technologie. Handhavingsstrategieën die technologie combineren met patrouilles zijn het meest kosteneffectief. Aangezien de meeste sites over een beperkte maritieme staf beschikken, kunnen systemen worden ontworpen die het gebruik van bewakingssensoren combineren met de strategische plaatsing van boeien voor het afmeren van patrouillevaartuigen die in nauwe radiocommunicatie met de controlecentrummedewerker blijven en alleen reageren wanneer een mogelijke overtreding plaatsvindt optreedt. Hoewel deze strategie de noodzaak voor sommige patrouilles niet wegneemt, vermindert het wel de hoeveelheid gebruikte brandstof, omdat de schepen langere tijd stil kunnen blijven liggen aan ankerplaatsen.
Wat je niet moet doen: Voer constante patrouilles uit die personeelstijd, brandstof en slijtage aan voertuigen en schepen kosten.
Terug naar handhavingsketen (boven)
Onderwijs en outreach
Een visserijofficier van de nationale visserijafdeling van Papoea-Nieuw-Guinea leert een klasse voor de behandeling van vissen aan inwoners van het dorp Potou aan de kust van het eiland Lolobau in de baai van Kimbe, de provincie West New Britain. Het dorp Potou neemt deel aan het plan voor lokaal beheerde mariene gebieden (LMMA), onderdeel van het uitgebreide netwerk van beschermde mariene gebieden in Kimbe Bay. Foto @ Mark Godfrey
Op veel plaatsen waar succesvolle handhaving plaatsvindt, spelen community buy-in en goed geïnformeerde belanghebbenden een sleutelrol. Educatie en outreach zijn van cruciaal belang om de kennis van de gemeenschappen over en naleving van regels en voorschriften te bevorderen en kunnen ook leiden tot handhaving op basis van de gemeenschap. Zodra de regelgeving van kracht is, moeten handhavingsteams van instanties een eenvoudig educatie- en outreachplan ontwikkelen dat is gericht op lokale vissers, buitenlandse vissers, toeristenbureaus en de lokale gemeenschap. Te overwegen activiteiten zijn onder meer:
- Ontwikkeling en verspreiding van een eenvoudige factsheet over zonering, voorschriften, beperkingen en boetes of sancties;
- Betrokkenheid van handhavingsambtenaren bij outreach-activiteiten;
- Noteringsregels in belangrijke havens en visserijcoöperaties;
- Radio- en televisiespots;
- Outreach naar lokale lagere en middelbare scholen met tentoonstellingen, video's en informele discussies;
- Gemeenschap evenementen;
- Informatie op gemeentekantoren;
- Pamfletten op luchthavens en toerismekiosken;
- Koopwaar (T-shirts en armbanden).
Wereldbeker Ecuadoraanse voetballer, Ulises de la Cruz, Steun voor haaiencampagne tonend. Foto © WildAid
Effectieve communicatie met verschillende belanghebbenden is essentieel voor een succesvolle handhaving. Voor meer informatie over methoden voor het plannen en implementeren van communicatie met belanghebbenden klik hier.
De informatie in deze sectie is verstrekt door WildAid. Neem voor meer informatie contact op met WildAid.
Bronnen
Coral Reef Fisheries Resource Library
Near Shore Artisanal Fisheries Enforcement Guide
Turneffe Atoll Marine Reserve: controle en waakzaamheid Systeemontwerp
Palau Northern Reef Assessment: Control and Vigilance System Design
Patrouilles van het Galapagos zeereservaat
Recente trends in monitoring-, controle- en bewakingssystemen voor vangstvisserij
Galapagos National Park voorkomt overbevissing in spel van kat en muis
Fishing for Solutions: A Guideline voor visserijbeheer voor niet-visserijmanagers